中国水产频道报道，近期，外界不断传来的环保整治消息，继续焦灼着制造业人士的神经：江苏省常州金坛培丰化工集中区内所有化工生产企业要彻底关闭；张家港东沙化工园区已整体关停；天津市政府公布了2018年计划撤销取缔的10个工业园区、35个需整合的工业园区（集聚区）；东莞2018年年底前整治或关停取缔5000家散乱污企业；广州全面强化污染治理，导致大量服装工人失业；惠州坚决落实环保整治，纸箱行业成为关停重灾区；环境部举行新闻发布会，宣布重点区域强化督查范围从28个城市扩展到80个，将有3万人参加攻坚战…… 环保大军压境，制造业笼罩在一片萧杀的气氛中，未来何去何从？  进入下半场的环境整治更严厉 6月24日，《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）发布，对全面加强生态环保、坚决打好污染防治攻坚战作出了全面部署，其出台也意味着污染防治攻坚战的正式启动。 我们通常把过去五年称为污染防治的上半场，通过狠狠地整治措施，基本扼制住了恶化的环保形式，特别是京津冀地区的雾霾问题。而未来三年则为污染防治下半场，重点是污染防治攻坚战的总布局。  根据环境部起草的《意见》草案，未来三年涉气的指标有两个：一是全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上；二是地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。 而涉水的指标有三个： 1、全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内； 2、近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右； 3、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上。 涉土的有两个： 1、受污染耕地安全利用率达到90%左右； 2、污染地块安全利用率达到90%以上。此外，生态保护红线面积占比要达到25%左右，森林覆盖率要达到23.04%以上。 已经打响三大保卫战透露哪些信息 未来三年，中央明确要求打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，以及打赢七大标志性重大战役。 一是蓝天保卫战：发力点是优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》也将于近期印发实施。《意见》提出，到2020年，全国细颗粒物未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ——Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内等。 二是碧水保卫战：主要是深入实施水污染防治行动计划，基本消灭城市黑臭水体。治水的攻坚举措要强调减排和扩容两手发力。一手抓工业、农业、生活三大类污染源整治，大幅减少污染物排放。  三是净土保卫战：重点是全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。 2018强化督查的三个阶段是什么 第一步（2018年6月11日至2018年8月19日）对京津冀及周边地区“2+26”城市开展“回头看”，重点排查“散乱污”企业整治、燃煤锅炉淘汰、部督办问题整改等情况，全面排查发现新的涉气环境问题。 第二步（2018年8月20日至2018年11月11日）对京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重点排查汾渭平原“散乱污”企业及燃煤锅炉淘汰改造建档立卡和自查整治情况；排查39个城市工业企业环保设施运行及达标排放情况；排查工业炉窑、矿山治理、小火电淘汰、扬尘治理及秸杆焚烧等情况。
第三步（2018年11月12日至2019年4月28日）对京津冀及周边地区“2+26城市、汾渭平原11城市、长三角地区落实减排措施和重污染天气应对措施，排查清洁取暖及燃煤替代情况，排查各城市错峰生产企业停限产措施落实情况，启动重污染天气预警时，排查重点区域重污染天气应急预案启动及相关措施落实情况。 散乱污企业要么整改要么取缔 环境部官员田为勇指出散乱污是去年强化督查抓的重点之一。去年空气质量改善程度整治散乱污企业约占30%，散煤治理约占40%。对空气质量改善起到了至关重要的作用。因为散乱污企业存在规模小，作坊式，易流窜，易反弹等特点，导致整治散乱污企业不可能一蹴而就。 下一步京津冀、汾渭平原和长三角地区，散乱污问题仍然会是重点。在确保整改到位方面： 第一是要建立量化问责规定。去年散乱污搞的相对比较好，很重要的一条就是制定了量化问责规定。根据不同问题的数量，实施量化问责。 第二是公开透明。对督查发现的问题，我部一方面是以正式督办函的形式交办地方政府，责令限期整改；同时向社会全面公开问题清单，接受群众监督。 第三是按县派驻督查组，不再设巡查组，由督查组驻点在固定的县（区），每两轮督查后，对前期发现的问题开展一周的核查，对问题紧盯不放，反复查，确保整改到位。 考核问责制度严厉到心膻 中国是一个行政效率极高的国家，一件成成与不成，关键看政府的意志。从《意见》来看，政府的意志极为强势，明确要求落实党政主体责任，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府对本行政区域的生态环保工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环保第一责任人。 《意见》明确省委书记、市委书记、县委书记，省长、市长、县长对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。 《意见》尤其强调，生态环境保护出了问题，攻坚任务没有完成，首先要问责省、市、县委书记，问责省、市、县长。 《意见》明确对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。 禁止环保一刀切没你想象的那样简单 环境部官员表示，生态环境部坚决反对搞一刀切。前一段时间中央环保督察期间，部分地区为了应付检查，把所有的企业都停下来了，像这种情况我们是坚决反对。生态环境部正在专门研究制定禁止环保“一刀切”工作意见，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。 “散乱污”企业停产整治不属于一刀切的概念。如果说那些违法或者没有治理设施、超标排放的，环境污染严重的企业，我们在开展攻坚行动的时候，将严格依法整治，严格执法办案，特别是对“散乱污”企业停产整治，这都不能称为“一刀切”。 为了防止地方政府“一刀切”，环境部督察是持续不断的，打消了应付检查暂时停一停，等人走了再恢复生产的念头。2018年是按县（市、区）派工作组，基本上每个地方都有督查组，临时停产这种方式已经行不通了。 最后，环境部官员强调，对于一刀切的问题，只要发现就严肃处理，绝不允许平时不作为，临时乱作为或者检查的时候乱作为，第一时间纠正。不仅要处理企业，也要处理地方相关的责任人。 一言以蔽之，6月份出台的《意见》堪称未来中国环境整治的纲领性文件，意味着未来的整治大概率不会放松，而是进一步加码。对一些涉污型的小微企业来说，不能整改达标，是没有出路的，并且，政府不太可能因为就业等民生问题，而放弃环境整治这个功在当代，利在千秋的大目标。 来源：经济观察报，环境保护部、中国纸业网 |
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