中国－东盟携手推动sps合作消除非关税壁垒

　　中国水产频道讯，新华网南宁9月20日电(记者 赵为 邹婷玉 何丰伦)近年来，SPS已经成为影响我国外贸出口的一大主要因素。记者从20日召开的第三届中国—东盟质检部长会议(SPS合作)上获悉，随着东亚一体化进程的加快、中国—东盟自贸区的建成以及正在进行的互联互通建设，中国与东盟之间的贸易增长和人员流动加速，同时也使得动植物的疫情和食品安全的跨境传播问题也日益突出。在此背景下，中国—东盟SPS合作机制得到了各方的高度重视，合作的有效性正不断提高。
　　
　　SPS合作推动中国—东盟经贸合作加速发展
　　
　　《实施卫生与植物卫生措施协议》(简称SPS协议)，是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。根据这一协议，进口产品必须满足进口国制定的卫生与检疫措施(SPS)规定，否则就禁止进口。但是，由于采用的检疫方法在不同国家的差异和不一致，抑或其他技术原因，SPS措施可能会影响特定商品输出到某些国家，从而引起可能的贸易壁垒和国际贸易纠纷。根据世界贸易组织发布的2012年年度报告，非关税措施对国际贸易的影响已经是关税措施的两倍，而其中TBT(技术性贸易壁垒)和SPS措施的影响又占非关税措施影响的48%以上。
　　
　　在第三届中国—东盟质检部长会议上，国家质量监督检验检疫总局局长支树平介绍说，中国连续6年开展的出口企业遭遇国外TBT、SPS措施影响的调查显示，中国有超过35%的出口企业受到不同程度的影响，而且受影响的程度还在上升。TBT和SPS已经成为继汇率之后，影响中国外贸出口的第二大主要因素。
　　
　　同为发展中国家，东盟国家面临的情况与我国也非常相似。特别是随着中国—东盟自贸区建设步伐的加快，中国与东盟之间经贸和人员往来日益频繁，这加大了背后潜在的食品安全风险、公共卫生风险，给双方商品质量监督和检验检疫带来了巨大的压力。在中国与东盟国家的贸易进入零关税的时代，加强SPS合作，消除非关税壁垒，已成为中国—东盟经贸合作进一步加快发展的必然要求。
　　
　　支树平表示，在中国—东盟经贸关系发展的进程中，质检工作扮演了重要的角色，发挥了独特的作用。东盟农林部长会议副主席、老挝农林部副部长提·坡马萨表示：“在可以预见的未来，中国与东盟国家质检的贸易往来还将快速发展，进一步落实质检等领域持续深入合作，对于于社会经济发展、粮食安全、农业发展等具有重要意义。”
　　
　　中国—东盟SPS合作呈现三大特点
　　
　　据了解，近年来，中国与东盟国家已经签署并执行了《卫生与植物卫生合作谅解备忘录》，“加强进出口食品安全的管理与合作保护消费者权益”的《南宁联合声明》，“加强动植物检验检疫合作防范有害生物跨境传播”的《金边联合声明》，这些协议的签署和执行，有力推动了中国东盟质检合作走向机制化、制度化和规范化。
　　
　　就SPS机制而言，中国－东盟已经召开了两次部长会议，分别就加强食品安全合作和防范有害生物跨境传播进行了专题的研究，发表了联合声明。此外，还建立了食品安全工作组、动物检疫工作组、植物检疫工作组机制，加快构建从“国家高层—部委办局—基础环节”的质量监督检验检疫跨国合作。支树平表示，近年来，不管是机制上、内容上还是有效性上，中国－东盟的质检合作都有了长足的发展，并呈现了三方面特点。
　　
　　第一，合作的机制日趋完善。除了部长机制，中国－东盟建立了联络机制会议、食品安全工作组、动物检疫工作组和植物检疫工作组制度，各种机制有效运作。尤其是，中国—东盟自贸区货物贸易协定中的SPS章节和TBT章节，有望在今年中国—东盟领导人会议期间签署。
　　
　　第二，合作内容更加丰富。中国－东盟通过合作交流，促进相互间SPS体系的兼容性，减少差异性，共享SPS信息，密切合作，妥善应对各种突发情况。中国－东盟积极鼓励和支持边境口岸、检验检疫机构开展对口合作，共同开展疫情检测、合作管理检验检疫风险。
　　
　　第三，合作的有效性更加突出。SPS工作技术性强，专业性强，技术合作是有效解决问题的必然途径。中国－东盟的合作充分体现了这一特点，例如针对信息交流的需要，中国－东盟合作开发了SPS网站；针对动植物疫情传播扩散的新特点，中国－东盟举行了防范动植物疫情跨境传播的研讨会；针对燕窝产品出现的新问题，中国－东盟合作开展风险评估，确定新的检验检疫条件等。
　　
　　各国代表“支招”SPS合作
　　
　　在会上，各国代表都表示，虽然双方经贸合作稳步发展，进入了一个新的发展阶段，关税壁垒逐步消除，但是合作机制不健全、通关和检验检疫环节过于复杂都阻碍了双方的经贸发展，包括SPS在内的“非关税”贸易壁垒仍为自贸区发展所面临的挑战。如何进一步深化SPS的合作，不断提高本地区动植物检疫和食品安全的保护水平，共同为建设一个没有技术障碍，安全风险可控的中国—东盟自贸区，各国代表都给出了自己的建议。
　　
　　文莱代表表示，文莱非常关注食物安全问题，通过SPS限制包括农业、水产等领域的有害生物的传播。希望中国—东盟的SPS合作，能够通过国际组织实现更大的互补，比如说粮农组织、世界东盟卫生组织等来限制和控制有害生物的跨境传播。同时也建议SPS高官联席会议提出一些报告，来进一步加强中国—东盟在SPS方面的合作。
　　
　　菲律宾代表则表示，非常关注实际的、技术性的技术交流计划，并期待进一步加强技术方面的交流。建议举办更多的SPS工作组会议，以及联络机制会议，以保证及时、准确的实现预定目标。同时希望能够加强对东盟国家食品和饲料的快速监测。
　　
　　马来西亚代表表示，SPS是一个非常复杂的机制，需要不断的强化这种合作。希望能够在中国建立一个更好的出口环境和市场。
　　
　　柬埔寨代表也表示，建议联络机制会议能够继续保持，继续执行2013年到年SPS合作备忘录所规定的内容，同时也采取行动，如加强中国和东盟之间合作能力建设等。
　　
　　支树平则提出了四点建议：一是加强合作交流，反对贸易保护，自觉维护WTO多边贸易体系，自觉遵守相关规则，加强信息共享，坚决反对和共同抵制各种形式的保护主义。
　　
　　二是加强高层对话，完善合作体制。不断完善SPS部长会议机制有效运作联络员会议机制，相关会议工作组的机制，GPS各种管理委员会的各种机制间的无缝衔接和良性互动。
　　
　　三是加强能力建设，实现共同发展。继续开展SPS技术培训和能力建设项目，加强风险评估疫情监测，实验室检测、电子证书等技术的交流培训，不断完善中国—东盟SPS网站的建设。
　　
　　四是加强措施协调，服务自由贸易。继续坚持科学、平等、友好协商的原则，妥善处理检验检疫把关与贸易发展的关系，服务中国—东盟自由贸易健康稳定发展。