赵兴武：千方百计加快发展现代水产种业

　　这次会议的主要任务是深入学习贯彻落实“十八大”精神，总结水产种业工作，交流经验，分析形势，研究部署新时期的水产种业工作。下面，我讲四点：

　　

　　

　　综观世界种业发展历史，种植业、畜牧业的种业与其种植和养殖业是同步发展的。而水产种业与养殖生产并不是同步发展的。因为过去水产养殖业的苗种均捕捞于江湖，不是人工繁殖的，没有世代的延续性，不能称之为种业，可以说是“有种无业”。“四大家鱼”人工繁殖技术的突破，才开启了我国水产种业的历史，至今也就50多年，整个国际水产种业历史也就是几十年。

　　

　　种是业之基，业需种才发，种发业强大。水产种业是发展水产养殖业的基础，水产养殖业的发展需求也强烈拉动水产种业的发展。我国水产种业历史虽短，但在现代科技的支撑和水产养殖业发展强劲需求拉动下，其发展的速度很快，特别是改革开放以来的30多年更是跨跃式发展，强有力支撑着我国水产养殖业实现了长期持续快速健康发展。种业的发展成果主要表现在：

　　

　　（一）突破了主要养殖种类的人工繁殖和苗种培育技术，建立了与养殖需求相适应的苗种生产能力。养殖种类众多是我国水产养殖的突出特点之一。满足养殖需求、发展种业生产的首要任务就要突破养殖生物的人工繁殖和苗种培育技术。我国一代又一代水产科技工作者不负重望，在养殖业迫切需要的关键时期均能适时攻克众多水生动植物人工繁殖和苗种培育技术难关，使我国水产养殖种类从十几种增加到近200种，除极少数的种类外，苗种已全部实现人工繁育，同时迅速转化成为现实的苗种生产能力。据2010年不完全统计，我国有各类水产苗种繁育场（点）1.5万家，生产设施规模46万公顷。其中，有人工繁殖孵化设施的苗种场9000多家，繁殖孵化设施规模1660多万平方米。尤其是一批设施完善、装备先进的现代化大型水产种业企业不断成长，支撑着水产苗种的生产和供应，引领水产种业的发展。

　　

　　（二）初步建立起具有中国特色的水产原良种研发和生产体系，取得了一大批具有自主知识产权的品种创新成果。种业生产除了满足数量需求外，更重要的是提高苗种质量。品种创新是种业的制高点，生产良种是种业的终极目标。20世纪90年代初我国就开始了有计划、大规模的推进水产品种创新和原良种体系建设，成立了全国水产原良种审定委员会，启动国家级原良种场建设规划。特别是1998年以来，建立了全国水产良种工程基本建设专项，加大对水产种业的支持力度，促进水产良种体系建设进入快速发展期。到“十一五”末，据统计国家累计投入资金16亿元支持428个水产原良种工程建设。初步建立起了以遗传育种中心为龙头、国家级及省级原良种场为基础、苗种繁育场为骨干的水产原良种研发和生产体系。目前，46个主养种类的种质资源在国家级原良种场得到有效保种，培育的优质亲本保障了苗种繁殖场的亲本更新需求。对30种养殖生物进行了遗传改良，取得了89个品种创新成果。成功引进了30个国外优良养殖新种类形成新的养殖产业。据中国工程院《水产养殖发展战略研究报告》，现阶段我国水产养殖遗传改良率约为25%，广义的良种覆盖率达到了50%。其中，鲤、鲫、罗非鱼等养殖生产可以说基本实现了良种化。

　　

　　（三）种业生产监督管理法律框架基本形成，苗种生产管理制度逐步完善。《渔业法》对水产种业监督管理方面确立了种质资源保护、新品种审定推广、苗种生产和进出口管理等4项法律制度。农业部制定颁布了《水产苗种管理办法》等相关部门规章。这些法律法规涉及到种质资源保护、苗种生产准入、过程管理、销售检疫等各环节，形成了我国水产种业的基本法律框架，相关的管理制度正在逐步配套完善。目前，全国已建立国家级水产种质资源保护区282个，100多个种质资源得到有效保护。全国核发水产苗种生产许可证1.16万本，除自繁自用的苗种场外，实际持证生产率达到87.4%。新品种审定制度保证了新品种名符其实。部分省市苗种产地检疫已经形成制度，多数地区正在启动试点。近年来，我们多次组织以持证生产、“三项记录”和药物残留为主要内容的苗种生产专项整治，生产秩序明显好转，苗种质量安全水平逐年提高，2011年水产苗种质量安全监督抽查合格率提高到84%。

　　

　　（一）种业生产理念落后。从传统种业到现代种业，其生产理念大致经过了苗种生产、良种生产和现代种业3个发展阶段。苗种生产关注的是量的增加，良种生产关注的是质的提高，现代种业的理念是数量、质量和产业化、商业化的统一。良种生产突出要求把握住两个关键环节，一是优质亲本的选择和培育，好种才能出好苗；二是防止近亲繁殖，避免近交衰退。目前我国水产种业企业生产理念整体上还是重数量、轻质量，没有良种意识。具体表现在：一是忽视原良种保种和亲本培育，长期不进行亲本更新换代，或者在养殖群体中任意选留亲本，其结果是原种不原、良种不良。二是没有防止近亲繁殖的工程设施和技术管理措施，近亲繁殖难以避免，短则几年、长不过几代之后就出现严重的退化。三是不按操作规程操作，生产出的苗种体质差，进入养殖场所后死亡率高，甚至成为质量安全隐患的源头。

　　

　　（二）种业发展仍处于初级阶段。种业生产准入门槛低，各地在核发苗种生产许可证时掌握的标准不统一，种业生产企业数量多、规模小、研发能力弱，竞争力不强。原良种繁育基础设施薄弱，装备落后，综合生产能力低，经济实力差。苗种场基础设施和装备更加落后，技术力量薄弱，缺乏良种生产的保障能力和抵御自然、市场风险能力，市场竞争不是靠提高质量而是靠降低价格、血本倾销。

　　

　　（三）遗传育种基础工作薄弱深度不够。对多数养殖生物种群遗传结构与变异、特异性遗传标记等方面的研究欠缺。一些主要养殖种类的遗传背景不清楚，缺乏核心养殖种类的原产地、原始种群、种群分化和现有基因库的统计数据。水产育种材料的收集、研究和整理、筛选等缺乏系统性、长期性、科学性和实效性。科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强。现有科研育种与生产结合不够紧密，遗传育种主要靠科研和教学单位，商业化的水产种业科研机制尚未建立，种业企业还没有成为品种创新的主体，育种进展缓慢，尤其是生殖周期长的主养种类的遗传育种没有突破性进展，致使对产业有较大促进作用的重大育种成果不多。

　　

　　（四）种业监管有待加强。核发苗种生产许可证时对发证条件控制不严，尤其是对亲本来源、质量标准的审核流于形式，缺乏原良种质量检测技术和种苗场的评价机制，真正原良种场太少，起不到主导作用，发证后的监管工作没有形成制度。种业企业应当建立的生产和质量安全管理制度非常薄弱，生产、用药和销售“三项纪录”普遍不健全，滥用药物、甚至使用禁用药物的现象依然存在。水产苗种产地检疫还未全面启动，市场监管和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应种业发展新形势需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。

　　

　　（五）对水产种业的扶持政策力度小。中央财政对水产种业的投入支持的项目少、额度小。基本建设投资每年1亿元左右，保种和亲本更新补贴每年不到2000万元。地方财政对水产种业的扶持更少，有些根本就没有预算，要求地方配套的项目资金多数落实不了。水产良种工程每年能够支持的项目数量有限，装备标准也不高，与水产良种化发展要求不相适应。

　　

　　三、水产良种概念和良种化实现途径

　　

　　种业发展的根本目标是加快良种的研发和推广应用，推进养殖生产良种化。由于水生动植物种质资源的特点以及水产养殖生产发展阶段与种植业、畜牧业的差异，水产良种概念内涵比较宽泛。因为种植业、畜牧业早已进入以人工选育种为主要生产对象的阶段，其良种的概念是指具有优良生物学性状或较高经济价值的品种。水产养殖业目前还处在以野生物种开发利用为主、人工选育品种为辅的生产阶段，良种的概念既包括人工选育的新品种，也包括具有优良生物学性状及较高经济价值的野生物种，我们称之为原种。这是因为水生动植物种质资源丰富，很多野生物种本身就具有生长快、抗逆性强、经济价值高等特点，驯化养殖后能立即形成新的养殖产业。

　　

　　基于水生动植物种质资源特点和养殖生产发展阶段，我国在启动水产良种工程时就设计了3条水产良种化技术路线。一是建设国家级水产原良种场，负责原种和已有品种优良性状的保护，并生产优质亲本供苗种繁殖场作种用亲本，目的是防止种质退化。二是建设引种中心，负责引进国外优良养殖种类或国内区域间引种的消化吸收，形成新的养殖产业。三是建设遗传育种中心承担现有养殖种类的遗传改良，选育性状更为优良的新品种，努力实现真正意义上的良种化。实践证明，我国设计的水产良种化途径符合客观规律，符合我国国情。准确理解现阶段水产良种概念，明确我国水产良种化实现途径，可以帮助我们理清思路，做好水产良种化顶层设计，科学规划布局。同时，也是向社会宣传水产良种化的特殊性和复杂性，便于争取投资和扶持政策。

　　

　　四、千方百计加快发展现代水产种业

　　

　　当前是我国转变农业发展方式，大力发展现代农业的关键时期。从世界发达国家的现代农业来看，没有现代种业就没有现代农业，发达的现代农业都离不开强大的现代种业，种业创新已经成为农业创新的前沿和关键。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次提出要“做大做强现代种业”。2011年国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》更加确定农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本，将种业摆上了突出位置。今年中央1号文件又进一步明确提出要着力抓好种业科技创新，加快培育一批突破性新品种，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，培育一批育繁推一体化的大型种子企业。中央和国务院对种业的地位、作用给予了明确定位，给现代种业发展指明了方向。水产种业是现代种业的重要组成部分，发展好现代水产种业，提高良种综合生产能力，对促进养殖发展方式转变，建设现代渔业，提高渔业效益，促进渔民增收具有十分重要意义。我们要牢牢把握国家支持现代种业发展的机遇，借鉴农业中其他产业部门种业创新成果和建设经验，发挥后发优势，争取从高起点上跨跃式发展。

　　

　　今后一段时期水产种业发展的总体要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的“十八大”精神，以提升水产种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力为目标，坚持自主创新、企业主体地位、产学研相结合和扶优扶强原则，把种业科技创新放在更加突出位置，把增强种业企业核心竞争力作为主攻方向，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”、具有国际先进水平的现代水产种业体系。加快水产原良种工程建设，加快培育一批突破性新品种，加快培育一批标准化、规模化、集约化、现代化的原良种生产基地和“育繁推一体化”的种业企业，显著提高优良品种自主研发能力、原良种综合生产能力和推广应用覆盖率。进一步完善种业法律法规和监管制度，健全职责明确、手段先进、监管有力的种业管理体系，维护苗种生产秩序，保障苗种质量安全。根据上述总体要求，要千方百计抓好以下几项重点工作：

　　

　　（一）加快转变观念，牢固树立现代种业理念。观念决定思路，思路决定出路。观念不转变，在具体工作中就会走老路。现代种业理念必须突出科技创新，突出良种生产，突出产业化、商业化发展。必须认识到科技创新、良种生产是现代种业企业的核心竞争力。缺了核心竞争力是做不大做不强的。渔业主管部门和种业企业都要把工作重心从注重增加苗种生产数量转变到注重提高苗种质量上来；从处处布点、低水平重复建设转到科学规划布局、发展现代种业企业上来。

　　

　　（二）突出科技创新，加快培育一批突破性新品种。我国是世界水生生物多样性最为丰富的国家之一，充分利用好国内野生和国外引进的优质种质资源，开展良种选育和推广应用，提高良种覆盖率，这是产业发展的最迫切需求也是首要任务。一要强化水产种业基础性公益性研究。重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、品种检测技术、原良种生产和检验技术等基础性、前沿性和应用性技术研究。二要突出种业科技创新。加强水产种业科技原始创新、集成创新和国际合作，围绕主导水产养殖种类，加快培育具有自主知识产权和突破性的水产种业科技成果。三要坚持产学研相结合，加快种业创新速度和成果转化。科研、教学与生产企业要建立相互合作、相互促进的机制，发挥各自的优势，加快种业创新和成果转化。要从现实需求出发，组织水产原良种场和大型种业企业开展种业实用技术研究，引进、搜集、鉴定、整理并保存国内外优质原良种种质，重点开展面向产业需求的商业化育种，同时将研究方向由单一的育种技术拓展到育种设施、苗种培育、良法服务等多元化领域。

　　

　　（三）坚持育繁推一体化，加快培育一批现代种业企业。现代种业发展趋势是育繁推一体化。我们理解育繁推一体化，一是整个国家的水产种业体系应当实现育繁推一体化，即原良种的研发、扩繁和推广形成科学、完整的产业体系。二是种业企业应当向育繁推一体化方向发展，形成配套完善的生产体系，提高核心竞争力和市场占有率。要继续按照原良种工程体系建设思路，加强遗传育种中心、国家级和省级原良种场建设。优化原良种生产区域布局，重点建设全国性的主导品种和区域性的特色品种原良种场，提升原良种保种供种能力。各级原良种场在做好保种和亲本生产的同时，应加强原良种苗种繁育推广工作，充分发挥综合生产能力和龙头作用。要充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。对具有育种能力强、市场占有率高、经营规模大的育繁推一体化的种业企业予以重点支持，增强其创新能力。

　　

　　（四）健全完善管理制度，强化水产种业市场监督管理。一要严把苗种行政许可审批关，加强苗种行政许可事后监管和日常执法，严厉打击无证生产和生产经营假劣苗种等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。二要加快建立水产苗种产地检疫和质量安全检测制度，迅速启动水产苗种产地检疫试点示范，从源头预防、控制养殖疫病，消除养殖产品药物残留隐患。三要加强县级水生动物防疫站的建设和防疫人员的业务培训，在人、财、物各方面为开展水产苗种产地检疫提供保障。四要继续实施苗种药物残留专项监测，扩大监测范围，提高监测频率，及时发现并消除质量安全隐患，从严查处在苗种生产过程中使用禁用药物的行为。五要严格品种审定和保护。全国水产原良种审定委员会必须要坚持标准，严格把关，实事求是，维护品种审定工作的公正性、科学性和权威性。要进一步规范品种区域性试验、生产试验、性能测试，统一鉴定标准，客观、公正、严格地开展评议，提高品种审定工作质量。

　　

　　（五）积极争取扶持政策，加大种业的支持力度。种业是养殖业的基础，技术要求高，资金投入大，培育周期长，各级政府都应制定扶持政策，加大对种业的支持力度。各地要抓紧编制本地区现代种业发展规划，明确种业的发展目标和建设任务，积极争取各级政府出台推进种业发展的政策措施。同时，积极引导社会力量进入水产种业，多渠道筹措种业建设资金。继续实施水产良种工程。重点支持遗传育种中心和国家级、省级原良种场的育种装备和基础设施建设，增强品种创新能力和综合生产能力。积极支持规模大、实力强、成长性好的种业企业引进先进技术、装备和高端人才，开展商业化育种，加快向“育繁推一体化”方向发展。增加原良种保种经费，支持遗传育种中心搜集保存国内外优质遗传资源，积极开展遗传育种及基础科学和应用技术的研究；支持原良种场保种运转和原良种亲本培育补贴。亲本更新补贴是水产良种补贴的有效形式，要管好用好亲本更新项目资金，集中用于规模大的种业企业和苗种合作社更新亲本，帮助他们做大做强。

　　

　　同志们，好种出好苗，好苗养好鱼，好鱼卖好价，好价渔民发，只有渔民发，渔业才强大。希望各地渔业主管部门将加快发展水产种业作为渔业工作的首要任务，进一步加大领导力度，真正抓紧、抓好、抓实、抓出成效，为促进渔民增收，建成小康社会作出应有贡献。

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