中国：嗷嗷待哺的农业与产能过剩的工业

　　

　　中国产能过剩的工业 中国嗷嗷待哺的农业

　　

　　农业强则中国强，农民富则中国富，农村美则中国美。

　　

　　一、中国嗷嗷待哺的农业

　　

　　（一）中国农业概括。

　　

　　我国是人口第一大国，占世界总人口的近五分之一。据国家统计局数据显示，2012年末我国总人口为13.54亿人，世界总人口约70亿人，我国人口占世界总人口的19.4％。我国是以世界7%的耕地，养活了世界上21%的人口，这不能不是一个世界性的伟大贡献。可是，我们却往往很少想到，我国是在以占世界上40%的农民才养活了21%的人口的。以占全国总人口70%的农民，仅仅创造了10%的国内生产总值。这只能说明，我们的农业目前还相当落后，创造的价值还非常有限，绝大多数的农民生活水平还很低。

　　

　　（二）中国农业鼎力工业概括。

　　

　　新中国成立至今，农业向工业提供了大量的资金积累。自1953年起。中国开始实施粮食统购统销政策，据相关测算，在1950--1978年的29年中，政府通过工农产品剪刀差大约取得5100亿元收入。同期农业税收789亿元，扣除财政支农支出1 577亿元，政府通过征收制度提取农业剩余净额4500亿元，平均每年从农业部门获得的资金净额在155亿元左右。1979--1994年的16年间，政府通过工农产品剪刀差从农民那里取得了大约15000亿元收入，同期农业税收总额1755亿元，各项支农支出3769亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元，平均每年从农业部门流向城市工业部门的资金高达811亿元。只有大力发展农业经济，中国经济才会快速发展，同时也是中国经济可持续发展的根本出路。

　　

　　（三）中国农业建设重要任务。

　　

　　围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，组织实施一批重大工程，全面夯实现代农业发展的物质基础。

　　

　　1、农田建设工程。我国农田建设虽取得一定成效，但还存在一些突出问题。在全国18.26亿亩耕地中，比当地平均单产高20%以上的高产田仅为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占70%。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分艰巨。旱涝保收高标准农田建设，完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等措施，加快先进适用耕作技术推广应用，新建旱涝保收高标准农田4亿亩。

　　

　　2、水利建设工程。水利是农业的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件。通过大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。

　　

　　3、新增千亿斤粮食生产能力建设工程。在全国800个产粮大县（市、区、场）统筹实施水源和渠系工程、田间工程、良种繁育、防灾减灾、仓储物流和粮食加工等工程，逐步建设成为田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片的国家级商品粮生产基地。

　　

　　4、棉油糖生产基地建设工程。从国家农业战略布局出发，协调发展。加强新疆、黄淮海地区、长江流域棉花生产基地建设，强化长江流域“双低油菜”和黄淮海地区花生生产基地建设，支持南方甘蔗和北方甜菜生产基地建设，着力改善田间基础设施、良种科研繁育设施等生产条件。

　　

　　5、蔬菜基地建设工程。蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品保障蔬菜供给是重大的民生问题。改革开放以来，我国蔬菜产业发展迅速，在保障市场供应、增加农民收入等方面发挥了重要作用。我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国。上世纪80年代中期蔬菜产销体制改革以来，随着种植业结构调整步伐的加快，全国蔬菜生产快速发展，产量大幅增长，上市基本均衡，供应状况发生了根本性改变。播种面积由1990年的近1亿亩增加到2010年的2.3亿亩左右，产量由2亿吨提高到5亿吨[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生产的蔬菜达14大类150多个品种，逐步满足了人们多样化的消费需求。

　　

　　6、畜禽标准化规模养殖和水产养殖建设工程。加强园艺作物标准园建设，扩大畜禽标准化规模养殖场（小区）和水产健康养殖示范场规模，强化质量安全措施。建设一批国家级重点大型批发市场和区域性产地批发市场，引导建设优质农产品物流配送中心，发展农产品电子商务。

　　

　　7、现代种业工程。健全农作物种质资源和畜禽遗传资源保存体系，建设动植物基因信息库，研发生物育种技术，建立转基因生物安全保障体系。建设国家级农作物育制种基地，完善农作物品种试验和种子检测设施条件。支持畜禽育种场、原良种场、种公畜站、新品种培育场建设。建设水产遗传育种中心和原良种场。

　　

　　8、渔政渔港建设工程。改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港，建设一批大型渔政船，加强渔政基地和管理信息系统建设，提高渔政执法能力。

　　

　　9、动植物保护工程。健全六级动物疫病防控体系，健全兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系。建设四级农作物病虫疫情监测防控体系，完善监测、防控、监管等设施设备。

　　

　　10、农产品质量安全检验检测能力建设工程。改扩建检验检测实验室，建设部级水产品质量安全研究中心，补充建设一批部级专业质检中心，全方位建设市（地）级综合质检中心和县（场）级综合质检站，构建全国农产品质量安全监测信息预警平台。

　　

　　11、农业机械化推进工程。重点支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具，加大对秸秆机械化还田和收集打捆机具配套的支持力度，改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验鉴定等公共服务机构条件，完善农业、气象等方面的航空站和作业起降点基础设施，扶持农机服务组织发展。大力发展农业机械化，完善农技社会化服务体系，增强服务能力，提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率，提高耕种收综合机械化水平。

　　

　　12、农业信息化建设工程。建设一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台，建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，开展农业物联网应用示范。

　　

　　13、农村沼气工程。加快户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气工程建设，完善沼气服务和科技支撑体系。

　　

　　14、草原保护与建设工程。加大天然草原退牧还草工程实施力度，加强京津风沙源区草地治理，继续加强三江源等地区草原生态建设，开展草原自然保护区建设和南方草地综合治理，加快实施游牧民定居工程。改良草原3亿亩，人工种草1.5亿亩。

　　

　　15、农业生态环境保持工程。农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程是农业防灾减灾的重要生态屏障。通过农田防护和生态环境保持工程建设，解决防护体系不完善、防护效能不高等问题，扩大农田防护面积，提高防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。

　　

　　16、农村电网工程。电网与输配电设施是发展现代农业的重要保障。结合农村电网改造等工程建设，通过完善农田电网、配备必要的输配电设施，满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

　　

　　17、农村城镇化基础设施建设工程。制定各级农村建设发展规划，以农村建设规划为依据，以城镇化住宅建设标准为参照，结合农村农民实际，属地化建设新农村，是社会主义新农村建设的核心。

　　

　　18、农村教育与新型农村人才培养工程。改善与加强农村九年义务教育；改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地、农业职业技能鉴定机构的设施条件，提高培训服务能力。加强对农民专业合作社、农业龙头企业、农产品加工企业中的经营和管理骨干、农民经纪人、农产品营销大户的经营管理培训，加强对种养能手、农机手、农民信息员和涉农企业从业人员的技术培训。

　　

　　19、农村医疗保障工程。医疗保障是农村最薄弱的地方之一。农村缺医少药的问题十分严重。中国的三甲医院全部集中在直辖市、省会城市，全国2800多个市县极少、甚至没有三甲医院。看病难、看病贵、因病致贫是农民的常态。虽然建立了“新农合”，但是无论从医疗政策上、硬件软件上等都还不能满足几亿农民的医疗要求。

　　

　　20、农业交通工程。主要是农村通往乡镇得大道和田间得小道。大道是乡镇得主渠道，但一般都不发达；小道是农业播种收割得必经之地，不发达（最严重）。这些影响农业生产。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，解决农田“路差、路网布局不合理”问题，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求。

　　

　　21、乡镇农业公共服务能力建设工程。在健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构基础上，按照整合资源、注重实效、填平补齐、因地制宜、标准适当原则，改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等设施设备条件。

　　

　　二、中国产能过剩的工业

　　

　　（一）产能过剩概念。产能过剩是一个总量概念。产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即可称之为产能过剩。它是由“产能利用率”来衡量的，产能利用率又叫“设备利用率”，业内通俗的说法“开工率”，通常被定义为实际产出与产能（潜在产出）之比。考虑到设备检修等因素，一般认为80%的产能利用率为工厂和设备的正常状況。反之如果产能利用率较长时间在80%以下，表示设备利用不足。

　　

　　（二）工信部报告与公告。根据工业和信息化部与中国社科院工业经济研究所将联合发布的《2012年中国工业经济运行上半年报告》，以及《中国工业发展报告2014》等报告综述：中国制造业产值已居世界第一，并且已有220种工业品产量居世界第一。中国多数工业品在国际市场占有较大份额，但在外需萎缩、内需不足，在中国目前的24个行业中，有22个行业存在着严重的产能过剩。具体表现在，国际金融危机后的本次产能过剩涉及领域更广、程度更严重。从范围上看,当前产能过剩的行业已经从钢铁、水泥、煤化工、平板玻璃等传统产业扩大到造船、汽车、机械、电解铝等领域,甚至扩展到光伏、多晶硅、风电设备等代表未来产业发展方向的新兴战略性产业。从产能过剩程度上看,从2012年3月起至2014年10月,我国工业生产者出厂价格指数PPI已经连续32个月的负增长,在很大程度上说明当前我国工业存在严重的产能过剩、长期维持高库存以及实体经济不景气的情况。

　　

　　因此，从2013年7月开始，工信部连续两年颁布公告，分别将炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜（含再生铜）冶炼、铅（含再生铅）冶炼、锌（含再生锌）冶炼、水泥（熟料及磨机）、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池（极板及组装）等19个工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单予以公告，要求有关方面关停列入公告名单内企业的落后和过剩产能，确保在年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。

　　

　　（三）据IMF（国际货币基金组织）估算。中国的产能利用率在2011年跌至60%。从IMF数据来看，中国有三个阶段产能过剩的问题比较突出，分别是东南亚金融危机前后的轻工业产能过剩；2004—2005年以钢铁等重工业为主导的产能过剩；以及2008年经济刺激之后，大量产能投入生产以刺激经济，中国的产能利用率下降趋势更为明显，产生了制造业整体产能过剩。由此，IMF估计中国工业存在着总体产能过剩现象。

　　

　　（四）中国产能过剩行业举例说明。中国在过去十多年来，国内固定资产投资年均增长率一直保持在20%以上，其增速令全球各国望尘莫及。与此同时，也沉淀下来了可观的生产能力。统计资料显示，目前我国制造业的平均产能利用率只有60%左右，不仅低于美国等发达国家当前工业利用率78.9%的水平，也低于全球制造业71.6%的平均水平。具体如下：

　　

　　1、钢铁业。目前，中国钢铁业依然面临严峻的产能过剩问题，据2015年1月20日，国家统计局公布的数据显示，2014年12月中国粗钢产量6809万吨，同比增长1.5%；当月粗钢日均产量219.65万吨，环比增长4.1%；2014年全年中国粗钢产量同比增长0.9%至8.23亿吨(占世界总量的50%以上)。目前华东区域钢厂还能略有盈利，北方多数钢厂已经处于亏损局面。去年7月18日，工信部公布了2014年首批工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，其中，涉及炼铁企业44家，炼钢企业30家，合计需淘汰炼铁炼钢产能4800万吨，化解过剩产能仍是行业当前工作重点。

　　

　　2、煤炭业。从2010年开始，我国煤炭行业的经营困境一直未得到缓解。统计显示，目前，我国煤炭行业亏损面已高达80%左右。2002年，中国原煤产量仅为15亿吨。2011年时，中国原煤产量达到35亿吨；2012年底，全国现有煤矿总产能约39.6亿吨，产能建设过剩3亿吨左右。

　　

　　3、平板玻璃。据统计，中国全境已有290条平板玻璃生产线，2014年还将新增42条。由于中国房地产行情萎靡不振，当前平板玻璃行业库存正快速膨胀。平板玻璃是我国五大严重产能过剩行业之一。

　　

　　4、水泥。我国水泥行业早在2003年就出现产能过剩的苗头，当时立窑等落后产能的产量占总产量的78%，新型干法水泥产量占22%，主要任务是淘汰落后的立窑产能过剩。到2012年，新型干法水泥产量占水泥总产量已达90%，从2013年年初开始，中国在建和拟建的生产线还有220条，水泥产能将达到35亿吨，而“十二五”规划中确定的水泥需求量大约是22亿吨。水泥行业的产能利用率将进一步降低为62.9%。

　　

　　5、电解铝。资料显示，2013年，全国实际生产电解铝2194万吨，过剩率超过30%以上，产能过剩甚至超过了钢铁行业。目前，我国铝价已经回到了25年前的12000元/吨左右，届时全国电解铝企业账面几乎很难赢利。中国铝业发布的2014年一季度报显示，该公司当季净利润亏损21.57亿元。据高盛测算，以现金成本计算，中国约有50%铝产能处在亏损状态，相当于全球总供应的25%左右。铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。

　　

　　6、船舶。《2013年船舶工业经济运行分析》数据显示，2013年，我国造船完工量、新接订单量和手持订单量占全球市场份额均有不同程度的提高，已连续3年位居世界第一。但在这“世界第一”的背后，中国有过半船舶企业却是接近“零”接单。

　　

　　7、光伏。全国目前500多家光伏企业中，1/3的中小企业产能利用率只有20%～30%，而当前国际市场上光伏行业的市场需求总共只有月35GW左右，但实际产能高达40GW至50GW，其中80%的产能集中在中国。据悉，2010年，全球前5位的太阳能组建供应商来自中国的企业就占到了4位。

　　

　　8、风电。我国风电设备产能利用低于60%。与光伏产业相类似。前几年，随着中国风电产业的迅速发展，众多企业一窝蜂地进入风电制造行业，从2011年开始，中国风电新增装机年均增长率开始出现负增长，使国内风电设备40%以上的产能处于闲置状态。

　　

　　9、石化产业。目前，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。中国石油和化学工业联合会称，除少量的有机产品和专用化学品外，从无机化工原料、农用化学品、橡胶制品到炼油以及大部分有机原料和合成材料，包括部分化工新材料，都出现不同程度的产能过剩，初步估算，产能过剩行业销售收入合计占全国石化、化工行业总销售收入的60%以上。而在2008年以前，仅有甲醇、聚氯乙烯等少量的行业产能过剩。而目前，各行业仍有大量在建产能，2014将陆续投产。石化联合会预测，炼油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、纯碱、电石等行业产能利用率进一步下降，产能过剩更加严重；氟化氢行业产能利用率达到54%，比2013年有所提高，但产能仍处于极度过剩状态；PTA、甲醇、烧碱产能利用率也有所提高，但产能过剩仍十分严重。

　　

　　10、汽车制造。国内汽车行业的产能过剩压力同样巨大。整个中国汽车行业的平均产能利用率已从2010年的85%下降到2012年的大约70%，低于国际汽车界认可的75%的盈亏平衡点。目前国内汽车产量已经突破2000万辆，而按照行业预测报告，2015年中国汽车产业的产能将达到4000多万辆，与此相对应，同年仅有2908万辆的市场需求规模。

　　

　　11、家电行业。作为国内市场化程度最高的一个产业，资料显示，目前我国彩电产品占全球产能的80%，空调器产品占世界产能的70%，冰箱产品占世界产能的50%，洗衣机产品占世界产能的40%，绝大多数小家电产品80%以上的产能也在中国。特别需要强调的是，由于受到“家电下乡”等政策因素的刺激，国内家电产能近两年以30%以上的增速加快扩张，远远超过了10%～15%的正常增速。

　　

　　12、装备制造业（综述）。2014年4月2日，全国装备工业工作会议在广西南宁召开。据会议获悉：目前中国多数装备产品产量位居世界第一。2013年发电设备产量1.2亿千瓦，约占全球总量的60%;造船完工量4534万载重吨，占全球比重41%;汽车产量2211.7万辆，占全球比重25%;机床产量95.9万台，占全球比重38%。近年来中国装备自主化迈上新台阶，载人航天与探月工程、“蛟龙”载人深潜器取得重大突破，大型运输机和大型客机已完成布局，研制工作取得重要进展。新兴产业发展取得重大进展，高档数控机床、电力装备、工业机器人及智能装备、航空装备、船舶和海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等，关键领域取得明显成效，实现重大突破。目前中国高端装备制造业产值占装备制造业比重已超过10%。

　　

　　三、中国工业反哺中国农业的路径

　　

　　（一）中国工业反哺中国农业的路径。面对，中国过剩产能高达30%-40%的工业，即使中国工业没有产能过剩同样也要全力支持中国农业，更何况有1/3以上的过剩产能呢！

　　

　　又面对，中国嗷嗷待哺且以一家一户的、分田单干的、自然经济的、个体经营高达99%的农业，如何让高度现代化的、后工业化的工业，与传统个体经济占主导地位的农业相对接呢？更确切地说，工业是以工业化集团组织对应农业个体家庭，虽然农业的总体量也很大，但是，它是由一个个家庭为单位的，它的单个体量仅仅是只拥有“一亩三分地”的单个农民家庭，那么，实行分田单干、包产到户的个体农民，凭借其能力、财力、人力、物力，怎么能承受、那么能吸纳庞大的工业反哺呢？需要在工业与农业之间寻找一个“路径”。

　　

　　这个路径就是“组织”，即用工业组织对接农业组织。建立组织，用组织的力量、组织的形式、组织的作用解决中国的“三农”问题。农业组织是社会组织、政治组织、经济组织、就业组织、教育组织、医疗组织、养老组织、文化组织、民俗组织、军事组织等的集合，是集上述属性于一身的组织。它不仅成为中国农村社会秩序，而且成为整个中国社会秩序、社会制度的基石。

　　

　　结束语：中国过剩产能的工业，中国嗷嗷待哺的农业，正是通过工业对农业的反哺，才能从根本上解决中国“三农”问题，而中国农业、农民、农村的强富美则是中国社会富裕的根本，是拉动中国经济增长的新引擎、无限广阔的市场、不竭的动力源。

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