广东省着力提高海域使用综合管控能力

广东省历来注重做好海域使用管理工作，2012年将发挥海洋规划等5个方面的合力，全面提高综合管控能力，开创海域使用管理新局面。

充分发挥海洋规划的导向作用。按照《广东海洋经济综合试验区发展规划》确定的海洋经济区域布局、产业发展重点，以及《广东海洋经济发展试点工作方案》确定的重点领域，建立健全以海洋功能区划为基础的海洋空间和资源规划体系。同时积极争取《广东省海洋功能区划》尽快获批，全面推进市级海洋功能区划修编，启动编制全省海洋主体功能区规划，为广东省海洋经济发展作出整体性、长远性和战略性的布局安排。按照优化布局、引导集聚、集约节约的原则，综合发挥海洋规划对海洋经济发展的政策引领作用。

充分发挥围填海计划的调控作用。根据国家和省的海洋经济发展规划和产业政策，科学调控海域使用方向、规模和布局。把国家下达给广东的建设用围填海指标优先保障纳入《广东海洋经济综合试验区发展规划》的优势海洋产业发展项目、海洋新兴产业发展项目和高端临海产业集群发展项目以及沿海新区建设。继续完善项目用海预审制度，严格禁止不符合国家产业政策、不满足用海管制要求的项目上马。

充分发挥海域使用金的杠杆作用。以优化海洋产业结构为目标，发挥海域使用金调节海域开发利用，引导海洋产业结构调整和空间布局的杠杆作用。

充分发挥海域使用权的物权作用。选择在湛江等市开展实施凭海域使用权证书按程序办理工程建设手续试点，推进建立海域使用管理和工程建设管理无缝对接的新机制。抓紧建立海域使用权价值评估体系，完善海域使用权招拍挂制度和海域使用权抵押、转让制度。

探索发挥海洋环境指标的闸门作用。坚持保障发展和保护环境相统一，探索实行区域海洋工程环境影响评价限批政策，建立以入海污染物控制指标调控项目用海的新机制。探索建立海洋灾害风险评价制度，逐步将海洋灾害风险评价结果作为沿海大型工程建设项目审批依据。