中国水产频道报道， 日前，本公众号发布文章【中央怒了！海南疯狂向“海”要地，生态严重被毁，海水养殖长期无序发展受到中央怒批！】，引发业内人士高度关注。中央第四环境保护督察组在海南现场检查发现，海南全省海水养殖长期无序发展，大量滩涂养殖位于瀉湖、河口等污染物不易扩散区域，甚至违规占用自然保护区和沿海防护林。清澜省级红树林自然保护内鱼虾养殖面积多达760公顷，分别侵占保护区核心区、缓冲区面积的31.4%和20.3%。海洋和岸线遭遇严重侵蚀。其中，儋州市峨蔓镇建有大面积非法养殖场遭到了中央环境保护督察组的怒批。 今日，新华社再度单独撰文：向海要地，向海要钱，向海排污！中央环保督察组痛批山东、浙江、海南！ 文章指出，违法违规填海造地、海水养殖无序发展、近海海域水质恶化……中央环保督察组正陆续向各省反馈督察情况，痛批山东、浙江、海南3个沿海省份存在的破坏海洋生态环境行为，要求加强近岸海域污染治理，保护海洋生态环境。 向海要钱：海水养殖无序发展 海水养殖是沿海地区的重要经济活动。但督察组发现，山东、浙江、海南3省均存在海水养殖长期无序发展问题。 浙江 乐清湾是浙江省四大重要海湾之一，但长期以来无证养殖量大，加之900多家围塘养殖场绝大多数缺乏尾水处理设施，污染排放突出，直接影响海水水质。2016年，水质富营养化程度由中度恶化为重度。  资料图 无序养殖不仅会造成海水水质下降，还有的大量侵占保护区，可能会打破海洋原有生态平衡，造成海洋生态问题。 海南 督察指出，海南省白蝶贝省级自然保护区成立以来未纳入有效管理。2013年以来，海南省临高县政府在保护区内违规审批用海项目54个、办理海水养殖证77个。截至督察时，保护区内仍存在167家海水养殖单位，白蝶贝已濒临灭绝。 
儋州市峨蔓镇建有大面积非法养殖场 究其原因，督察组指出一些部门存在不作为、乱作为问题。如海南省海洋与渔业厅未按要求编制出台海水养殖规划，未在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区，导致全省海水养殖无序发展。大量滩涂养殖位于河口等污染物不易扩散的区域，甚至违规占用自然保护区和沿海防护林。 向海要地：违法违规填海问题突出 从督察组的反馈看，这3个沿海省份均存在不同程度的违法违规填海造地问题，对局部海洋生态造成明显影响或破坏。 海南 其中，海南省问题更为突出。督察组指出，海南省财政过分依赖房地产，“房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋、毁了生态”，尤其是沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重。 督察组点名海南省儋州市政府及海洋部门，通过化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。 三亚市凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权，但实际主要用于房地产和酒店开发，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀，为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补沙。  资料图 山东 在山东，2013年以来，部分市县政府及国土资源部门未经海洋部门审批，在海域范围内违规办理海域用地手续512宗，大量海域被违规填占。 浙江 在浙江，督察组指出，省委、省政府重视环境保护，但对海洋生态环境管理方面强调较少，有些地方和部门抓工作不够有力。如国家明确重点海湾和重点河口区域禁止围填海，但2015年7月以来，浙江省海洋与渔业局在重点河口海湾违规审批44宗围填海项目。 督察组有关负责人指出，海洋部门未按要求对违法填海行为严格执法，仅对少数违法行为进行行政罚款，以罚代管，这实际上助长了违法填海行为。 填海造地应该经过科学评估和审批后再进行，此次督查点名的都是违法违规进行的项目，没有经过评估，工程随意性强，想怎么填怎么填，破坏海洋自然岸线、改变海水流向等，使海洋生态受到威胁。 向海排污：近海海域水质恶化 根据环保部公布的《2016中国环境状况公报》，我国近海海域水质最差的是东海，主要分部在上海、浙江等沿海区域。 此次环保督察中，督察组指出浙江入海排污问题比较突出，导致部分近岸海域水质持续恶化，全省2016年劣四类海水比例高达60%，杭州湾、象山港、乐清湾、三门湾4个重要海湾水质全部为劣四类。 实际上，按照《水污染防治行动计划》要求，长三角区域近岸海域汇水区域城镇污水处理设施应在2016年底前全面达到一级A排放标准，但浙江省却将要求擅自放宽至2017年底，宁波、舟山、台州、温州等海域汇水区域污水处理设施提标改造工作滞后，影响近岸海域水环境质量改善。再加上一些海湾地区海水养殖排放的污染物，使近岸海域水质堪忧。 督察组向3省党委、政府强调了加强海洋生态环境保护的要求，并要求对督察指出的问题制定相应整改方案。整改方案和整改落实情况要按规定及时向社会公开。 27日，海南开始拆除2100亩违建养殖、2408个网箱
文昌市对锦山镇湖山水库管理范围内土地上违建的池塘及其附属设施进行依法拆除 海南日报12月28日电（记者周晓梦张期望特约记者黄良策通讯员宋紫欣）为落实中央第四环境保护督察组提出的保护水源地的整改要求，27日，文昌市对锦山镇湖山水库管理范围内土地上违建的2100亩池塘及其附属设施开始进行依法拆除。当天共拆除网箱2408个，三天内将拆除261亩池塘，落实中央环保督察整改要求。 当天上午，执法人员在现场拉好警戒线，调派10台挖掘机对违建鱼塘及其附属设施进行拆除作业。拆违工作中，该市各相关部门和单位坚持程序规范、依法行政、强力拆除、有序操作的原则，强化责任意识和大局意识。 据了解，湖山水库位于文昌北部珠溪河流域的锦山镇境内，是该市北部地区唯一饮用水水源地，湖山水库管理范围内违法池塘占地面积2100亩，这些鱼塘产生的养殖废水严重影响到饮用水水源地安全。 2014年5月20日，文昌市水务局向未经依法批准，擅自在湖山水库管理范围内土地上进行违法挖筑池塘的19户被执行当事人，送达水行政处罚决定书，要求当事人于2014年5月27日前自行拆除违法池塘，恢复库区原状，但19户当事人在规定期限内未履行上述义务，经2014年6月4日作出《履行水行政处罚决定催告书》催告仍不履行。 为此，该市相关职能部门曾多次依法拆除违建池塘及其附属设施，但群众仍反复养殖鱼。最终，该市行政职能部门根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定、《文昌市人民政府办公室关于印发湖山水库管理范围内违法挖筑池塘专项整治工作方案的通知》采取强制拆除的方式实施代履行。下一步，文昌市各相关单位将对湖山水库管理范围进行巡查，一经发现违法行为，将立即组织各成员单位进行查处。文昌市将继续保持高压态势打击违建池塘，确保该市北部地区饮用水水源地安全。 海水养殖业既是海洋生态影响者，但同时也是受害者 不可否认，近年来我国多个海域赤潮和浒苔频繁发生，近海污染问题受到越来越多的关注。而河流及滨海排污口排污、围填海活动、规模化海水养殖与过度捕捞，以及大量兴建的流域水利工程，仍在持续折磨着近海的生态环境。国家海洋局第一海洋研究所原所长马德毅曾在一次媒体采访上表示，近10年，我国围填海面积超过30万公顷，全国自然海岸线受损比例近三分之二。
但说到底，我国沿海地区海水养殖产业是影响及造成海洋生态不平衡不可忽视的因素，但同时，也是“受害者”。 近年来我国海水养殖产量份额逐渐增大，超过水产品总产量的28%，海水养殖成为水产品供应的最重要来源，也是维持中国海洋渔业发展优势的支柱。然而，养殖用海作为海水养殖产业赖以生存和发展的空间资源，其存量不足的风险已显露端倪。一方面，传统海水养殖空间正在遭受来自填海造地、海洋工程、港口航运等用海产业的巨大压力；另一方面，养殖用海遭受由陆源污染、开发不合理等带来环境破坏，由此全国养殖用海出现存量危机，从2012年起部分省市养殖用海面积被压缩，全国养殖用海总面积减小。 未来，我国海水养殖业的“危”和“机”在哪里？ 据2016年全国渔业统计表示，目前我国海水养殖产量约1963万吨，养殖面积216万公顷，海水养殖产值超过3140.39亿元。 据相关专家调研显示，全国居民收入水平与海产品消费需求间的关系；利用Excel、Eviews软件等工具，开展了中国居民养殖海产品供需预测与检验。面对养殖用海存量下降的风险，《全国海洋功能区划（2011－2020年）》（国函[2012]13号）提出，至2020年“海水养殖用海的功能区面积不少于260万公颂”的保有量指标。研究表明，2030年全国养殖用海需求总量约为290～310万公顷，辽宁省、山东省仍是养殖产品供应大省，上海市、天津市、河北省养殖用海空间亟需扩容。 而到2030年沿海省份养殖海产品需求量将达2577万吨，较目前的1963万吨要增加614万吨。其中，山东、浙江、海南三省的总量将超过805万吨。 表1：2030年沿海省份养殖海产品需求量  （摘自：广东海洋大学学报） 表2：2030年沿海省份养殖用海需求面积  （摘自：广东海洋大学学报） 不难想象，在高压海洋环保督察态势下，不但山东、浙江、海南三大海水养殖大省的海水养殖业或面临洗牌局面，其它地区如广东、福建、广西、河北、辽宁等省也同样面临严峻考验。总之一句：未来中国海水养殖业可能将会重重危机！但既然有“危”，当然也有“机”。那么，要实现2030年的海水养殖产量，未来中国海水养殖业将何去何从，机遇又在哪里？ 我们来听听中国海洋大学董双林教授、水科院黄海所主任产业技术体系首席专家关长涛研究员，他们是怎么说的？  中国海洋大学 董双林 教授在做《环保风暴，海洋督察—水产养殖业面临的挑战与机遇》报告 2016年环保风暴正式开始，严禁养殖场所污水污泥排放、禁止煤炭锅炉使用两条禁令出台，无数养殖场、种苗繁殖场先后被迫关停。而2017年下半年，及环保风暴之后，海洋督察风暴来袭，水产养殖业处境更加困难。近年来，我国水产养殖系统集约化程度迅速提高，随着集约化的进程，能耗在不断增加，二氧化碳排放量也在不断增加。而在2014年北京APEC会议期间，中国政府曾承诺：2030年左右二氧化碳排放达到峰值。这也意味着中国工业化、城镇化的增长“天花板”已被量化确定。 在新形势下，生态集约化发展模式将成为水产养殖业未来一个重要的解决方案。在保护环境、促进经济社会发展的前提下，高效地生产安全的水产品。生态集约化追求的是增产、节能、减排三者综合效益的最大化。
水科院黄海所主任、产业技术体系首席专家 关长涛 研究员在做《中国海水鱼类养殖产业发展现状与展望》 我国海水鱼类养殖产业发展的主要存在缺少拉动产业大发展大国际化品种、主养模式与产业技术体系亟待升级、主导养殖鱼类的良种选育研发滞后、深远海适养空间拓展能力不足等几大问题。但同时也存在机遇与挑战，现代渔业建设，鱼类工业化养殖将是未来发展之路。 中央和地方政府的政策和资金支持（海洋强国战略、国务院《关于促进海洋渔业持续发展的若干意见》、中央一号文件、农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见）为发展海水鱼类养殖提供了良好的机遇。而对于我国海水鱼养殖产业今后一定时期内的发展目标与任务，不应是“减量增收”，而是“增量增收”。通过减少捕捞产量，有效缓解近海渔业资源衰退等问题，压减的部分由养殖来补充，所以海水鱼养殖需要增产。 |
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