稳定渔民水域滩涂养殖使用权有较大进展

林海涛声

稳定渔民水域滩涂养殖使用权有较大进展
    作为稳定和完善农村基本经营制度重要内容之一的水域滩涂养殖使用权制度建设，近年取得较大进展。截至2009年底，全国共有1178个县级地方人民政府编制发布了养殖水域滩涂规划；全国已核发养殖证37万多本，确权水域滩涂面积448万公顷，发证确权率达到65%，其中一些省市的发证率达到了100%。上述信息来自农业部渔业局刚刚结束的贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》座谈会。
    农业部官员此间表示，水域滩涂养殖使用权制度建设与耕地、草原、林地等承包经营权制度建设相比，进展还稍显缓慢，社会影响力还不高，对渔民权益的保护力度还不够。当前要突出抓好加快养殖水域滩涂规划编制和养殖发证登记工作，争取到2011年底，养殖重点县(市、区)要全面完成养殖水域滩涂规划编制任务，规划内的水域滩涂养殖发证登记率达到95%以上。
    据介绍，为贯彻落实2010年中央1号文件精神，扎实做好稳定渔民水域滩涂养殖使用权工作，今年以来农业部已连续作出多项部署。其中包括以部长令形式颁发了《水域滩涂养殖发证登记办法》，从法律制度上进一步保障了渔民的水域滩涂养殖使用权；印发了《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权，推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》，提出了总体工作要求、目标以及具体的工作内容和保障措施等。此间座谈会是对养殖使用权制度建设的再次动员和部署。
    据此间信息，江西省已于2009年7月1日前全面完成了水域滩涂养殖发证登记工作，全省有70个县(市)编制发布了养殖水域滩涂规划，占全省总数的70%，其中渔业重点县已全部完成规划编制。吉林省于2008年高起点、高标准地完成了省级养殖水域滩涂规划编制并由省政府正式批准发布，有力地推动了市、州、县级规划编制工作。2009年12月江苏省政府办公厅在全国率先制定出台了《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》，从制度层面深化了水域滩涂养殖使用权保障救济措施，对水域滩涂使用管理、渔业生态环境保护和维护渔民合法权益等产生深远影响。
    农业部官员强调，当前要切实保护渔民权益和发展养殖业积极性。要研究制定有利于推进养殖权制度建设的各项政策和保障措施，尽快研究建立水域滩涂占用补偿机制，积极主动与金融部门沟通，发挥养殖证抵押功能，解决渔民筹集生产发展资金所遇到的困难，在发展现代渔业过程中，探索建立稳定的水域滩涂养殖使用权长效机制。