中央1号文件:以城乡一体化解决三农问题

夜雨

二、准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署

　　党的十八大提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”（即“四化同步”），明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。这是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是指导现代化建设的大思路、大战略，是推动农村改革发展的行动纲领。必须清醒看到，当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。中央突出强调促进“四化同步”和城乡发展一体化，着眼点就是夯实农业基础、补上农业现代化这个短板，加快推进社会主义新农村建设、解决好农村发展这个重点难点。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，健全“四化同步”和城乡发展一体化的体制机制，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，切实加快现代农业和社会主义新农村建设。特别要准确把握几个重大问题。
　　
　　确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。这是治国安邦的头等大事，任何时候都不能放松。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，我国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。这个重大判断，既是对过去一个时期我国农产品供求关系的客观总结，也是对未来我国农产品长期供求趋势的科学把握。尽管这些年我国农业综合生产能力有了很大提高，但由于工业化城镇化快速推进带来的需求较快增加，农产品供求关系一直偏紧，部分农产品自给率不断下降，外贸依存度不断攀升。今后随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费升级和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品的需求将持续增长、对质量安全的要求将不断提升。与此同时，农业生产发展的制约因素增多、难度加大，呈现出与以前大不相同的阶段性特征，突出表现为“双高”、“双紧”。“双高”，一是进入高成本阶段。受国内外多种因素影响，农业生产资料价格将持续高位运行，人工费用、土地流转费用呈上升态势，农产品物流成本呈增长态势，农业生产经营成本步入上升通道。二是进入高风险阶段。随着极端天气事件增多，旱涝等自然灾害频发，动植物病害呈加重发展态势，农业的自然风险加大。随着农业与国民经济关联加强和对外开放扩大，影响我国农产品市场的国际国内因素增多，农业的市场风险加大。环境污染和投入品的不当使用，使农产品质量安全风险加大，加之全社会健康意识的提高和手机、互联网的普及，农产品质量安全事件具有显著的放大效应，处置不当会严重影响农业生产。“双紧”，一是进入资源环境约束趋紧阶段。随着工业化城镇化推进，耕地减少、农业用水紧缺问题会更加突出，水土流失、草原退化等问题的根本解决需要相当长过程，农业发展的资源环境约束将长期存在并日益增强。二是进入青壮年劳动力紧缺阶段。经过长时间、大规模的劳动力转移，尽管农业劳动力总量还处于过剩状态，但在一些地方结构性短缺问题已经凸显，青壮年劳动力紧缺状况已经凸现。综合看，我国粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患，一旦出现大的波折，就会引发物价上涨、危及经济发展和社会稳定全局。对此，我们要保持高度警醒。

夜雨

　　新时期发展农业生产，关键是要全面强化各项政策，营造有利环境条件，使务农种粮和重农抓粮有效益、不吃亏、得实惠。一要不断加大农业投入力度。大力加强高标准农田和水利设施建设，加快农业科技创新，继续推进农业机械化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力，突破资源环境和青壮年劳动力紧缺的约束。二要不断理顺农产品价格。根据农业生产成本上升情况，通过提高粮食最低收购价、运用重要农产品临时收储政策和储备调节机制等措施，保持农产品市场价格稳步提高、并快于成本上升幅度，让农民种粮务农获得合理利润。同时对城乡低收入群众给予补助，确保生活不受大的影响。三要不断增加农业补贴。我国是小规模农业，要让农产品有国际竞争力、农民有务农积极性，增加补贴、强化保护是客观趋势和必由之路。要随着国家财力增长不断扩大农业补贴规模、完善补贴机制，使之成为发展农业的有效政策工具。概括起来，我们就是要用高投入、高价格、高补贴等政策工具，应对高成本、化解高风险、突破瓶颈制约，促进农业持续稳定发展。同时，也要善于用好国际国内两个市场、两种资源，通过适时适度进出口保持农产品供求基本平衡，但保障粮食等重要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。
　　
　　积极创新农业生产经营体制机制。经过30多年的改革发展，农村人口构成、就业结构发生深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，农业机械化水平有了很大提高，农业社会化服务更加便利，发展农业规模经营的条件日益成熟，已经到了通过创新农业经营体制以加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。党的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是新的历史条件下坚持和完善农村基本经营制度的努力方向，是走中国特色农业现代化道路的重要遵循。创新农业生产经营体制机制，必须“守住一条底线、抓住两个关键”。“守住一条底线”，就是要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或强制农民流转承包土地。“抓住两个关键”，一是要着力培育新型经营主体。既要注重引导一般农户提高集约化、专业化水平；又要注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营。二是要着力发展多元服务主体。壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育壮大龙头企业，构建新型农业社会化服务体系，不断提高农户的组织化、社会化程度。

夜雨

　　加大统筹城乡发展力度。要进一步推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一要加快推进城乡基本公共服务均等化。继续加强农村基础设施建设，注重各类设施间衔接配套，健全管理、运营和维护机制，逐步提高标准和水平。着力提高农村教师和医生队伍素质，推动城市优质教育、卫生、文化资源向农村覆盖，提高社会事业均衡发展水平。继续完善农村社会保障制度，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，逐步实现城乡制度并轨、水平标准统一。二要促进城乡要素平等交换。下决心解决城乡要素交换机制不健全不合理和农村资金、土地等流失严重的问题。深化农村金融改革，多措并举解决农民和农村企业贷款难问题。推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，确保18亿亩耕地红线不突破。三要有序推进农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是一个大方向、大趋势，但它涉及城市就业机会、公共产品供给能力等多个方面，有些还牵涉现有市民的利益，绝不是改变一下户籍那么简单，处理不好可能会引发社会矛盾。我们既要积极又要稳妥，分类指导、有序推进。要调整地区生产力布局，加大对中小城市和小城镇产业发展、公共服务的支持力度，增强其对农业转移人口的吸引力和容纳能力，实现就地就近市民化；大城市和特大城市也要有计划、有步骤地让符合条件的农业转移人口落户，对暂未落户的也要努力实现基本公共服务全覆盖。四要维护好农民的合法权益。让农民进城进得踏踏实实、留乡留得安安稳稳。核心是要在尊重农民进城留乡自主权的前提下，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。这三项权利是法律赋予农民的神圣权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障，任何人都无权剥夺。
　　
　　在“收入倍增”中着力促进农民增收。党的十八大明确提出了国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的目标。在实现城乡居民“收入倍增”中，重点和难点是农民增收。尽管这些年农民增收实现了“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度；尽管近3年城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距仍处于历史高位。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，如按可支配收入同口径统计，城乡差别还要大。即使2020年实现了城乡居民“收入倍增”，收入差距过大问题仍难以完全解决。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过，只有这样才能使城乡居民收入差距过大问题得到缓解。为此，要从战略上研究采取综合措施，营造有利的环境条件。调整国民收入分配结构，在初次分配和再分配中向农民倾斜，促进农产品价格、农民工工资稳步提高，不断增加农业投入和对农民的补贴。充分挖掘农业增收潜力，着力扩大非农就业增收空间，壮大县域经济，继续促进农民外出务工经商，支持农民工返乡创业。努力增加农民财产性收入，推动农村产权制度改革，保障农民对集体资源和经营性资产收益的分配权。

夜雨

　　三、进一步做好农业农村工作的着力点
　　
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农”工作具有特殊重要的意义。中央指导农村工作的文件以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业生产经营体制机制创新这一着力点，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排。这既体现了党的十八大精神，又抓住了建设现代农业的关键；既顺应了农业农村发展阶段性变化新趋势，又有利于促进生产关系更加适应农村生产力发展的新要求。
　　
　　2013年农业农村工作的目标任务是保供增收惠民生、改革创新添活力，就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件、着力增进农民福祉；要进一步消除制约农村发展的体制障碍，大力推进从农业生产经营、农业社会化服务到农村公共服务、乡村治理等领域的机制创新，进一步激发农村发展活力。为此，一要继续抓好农业生产。稳定发展粮食等重要农产品生产，切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，全面强化农业科技支撑。继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储，发挥市场流通对农业生产的带动作用。二要继续发展农村公共事业。按照规划加快农村水、路、电、气、房等建设步伐，抓好森林、草原、湿地等生态系统修复，加强农村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，做好农村社会保障工作。深入实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。三要继续深化农村改革。积极创新农业生产经营体制，加快培育新型农业经营者，加大对农民合作社特别是示范社的政策扶持。稳步推进集体产权制度改革。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革试点。加快推进农村金融、征地制度等其他各项改革。继续做好农村改革试验区工作。四要继续加强和创新农村社会管理。适应农村社会结构加速转型的新形势，进一步健全乡村治理机制，强化以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，提高社会管理科学化水平，保障农民利益、维护社会稳定。
　　
　　解决好“三农”问题，是一项关系现代化建设全局的伟大事业，是一项长期艰巨的历史任务。我们要坚持不懈加强和改进对“三农”工作的领导，重中之重的战略思想不能动摇，强农惠农富农的政策力度不能减弱，农村的改革发展步伐不能放慢，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，推动“三农”事业不断从胜利走向新的胜利。
　　
　　(这是回良玉同志在2013年中央农村工作会议上的讲话，发表时作了修改。)

夜雨

青农大李中华解读2013年中央一号文件
       2月1日，青岛农业大学合作社学院院长李中华和中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智、中国农业大学农学院教授胡跃高一起，应新华社记者邀请，就中共中央、国务院印发的2013年一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中有关合作社的内容进行了精辟解读，指出“农民合作社”将成农村经营创新重点。新华网全文发表了解读内容，人民网、央视网、中国新闻网、新浪、网易、搜狐、光明网、中国广播网等媒体进行了转载。（徐统仁）

夜雨

　附新华网全文发表的解读内容：
　　
　　一号文件解读：“农民合作社”将成创新重点
　　
　　1月31日发布的中央一号文件指出，“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”。专家指出，中央一号文件对“农民合作社”的定位，表明农民合作社将成为引领我国农业生产经营体制创新的重要主体，加强示范社建设、加大项目支持、推动金融创新、推进人才培养则成为今年加快“农民合作社”发展的最大亮点。
　　
　　——从“农民专业合作社”到“农民合作社”的悄然变化
　　
　　中央一号文件央提出，大力支持发展“农民合作社”。近年来，随着我国农民合作组织的蓬勃发展，农民专业合作社涉及的领域越来越多，由种植养殖业向加工、劳务、运输、信息、资金、技术和销售等众多领域延伸。
　　
　　“随着多种类型合作社的出现，单纯的‘专业合作’已经不能涵盖农民合作的内容了，此次中央一号文件使用‘农民合作社’这个概念更科学、更全面。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智介绍说，除了单纯从事种养业外，农机服务合作社、乡村旅游合作社、手工业合作社等从事二三产业的合作社快速发展，资金互助合作社、土地合作社、社区股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租赁等创新服务的新型合作社也方兴未艾。
　　
　　“这样的表述，既考虑到了我国农民合作组织的发展实际，更明确了今后既要大力发展农民专业合作社，也要积极发展农民股份合作社等多元化、多类型、多形式的‘农民合作社’，以‘农民合作社’为基本载体，构建我国新型农业经营体系的政策定位。”青岛农业大学合作社学院院长李中华对记者说。
　　

夜雨

　　——分级建立示范社名录，示范社成政策扶持重点
　　
　　记者此前从农业部获悉，今年将实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。对此，中央一号文件进行了明确规定。
　　
　　“自2009年中央一号文件提出‘开展示范社建设行动’以来，今年的中央一号文件既是对示范社建设的持续推动和部署，又使示范社建设工作常态化、标准化、制度化。”李中华说:“示范社的范围，除了原有的农民专业合作社以外，预计也将包括农民股份合作社在内，这将是示范社建设工作走向更加成熟和完善的标志。示范社建设，就是要典型示范，以点带面，点面结合，通过榜样的力量来推动合作社健康发展。”
　　
　　根据国家工商总局的数据，截止到2012年底，全国共注册农民专业合作社68万家，但大部分规模小，约有三分之一发挥作用不大。为此，农业部门在国家、省市区、市、县四级评定了示范社5万家，其中，国家级600家，省级示范社7200家。“各级政府以示范社为重点进行适当支持，抓住了合作社的重点，也有利于引导非示范社不断规范化。”孔祥智指出。
　　
　　李中华进一步推测，今后的示范社建设将包括省部级和地市级等多个层次，实行分级指导，分级评定，分级扶持。政策扶持的重点，就是推进示范社延长产业链，在农产品流通和深加工等环节取得更大的突破。同时，政策扶持的基本目标，也是要推动“农民合作社”实现经营的集约化、生产的专业化、组织的规范化与服务的社会化。
　　

夜雨

　　——多项目投向农民合作社，项目资产管护机制有待成形
　　
　　中央一号文件指出要加大对“农民合作社”的项目扶持力度，包括“安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制”，“逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。”
　　
　　“无论是财政投资项目、国家补助项目，还是涉农项目，交给‘农民合作社’承担，都体现了合作社在农业经济中的重要作用，及合作社以农民为主体的特征。”中国农业大学农学院教授胡跃高指出，相关部门在指导合作社建立健全项目资产管护机制的同时，也要认真处理好农户、农民合作社与村级经济三者之间的关系，保持三者和谐发展，从而在全局意义上实现城乡和谐发展目标。
　　
　　孔祥智表示，土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等项目，有条件的农民专业合作社完全可以承担，并且可以节省政策执行成本，增强合作社的凝聚力。国家补助项目是国家政策性的补助项目，是合作社执行国家政策的具体表现，在这个过程中形成的资产应该归合作社管理，这样可以保证项目不受损坏，延长项目的生命周期。在项目资产的具体处理上，应该平均量化到每一个成员的账户上。
　　
　　“上述表述，表明中央对‘农民合作社’的扶持力度达到空前的高度，扶持‘农民合作社’，就是扶持农民，就是扶持农业和农村。今后的‘农民合作社’，将通过专业合作和股份合作等实践形式，担负起作为现代农业经营的基本主体、农村集体经济发展的新型主体和农村社会化服务重要载体的重大职责。”李中华说。
　　

夜雨

　　——金融、人才、税收、用地等多方位支持合作社发展壮大 中央一号文件从多方面都加大了对合作社的扶持力度，其中金融部分规定“在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作”，并首次提出“创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务”。
　　
　　“开展联合授信，既要考虑简化手续、精简流程，减轻农民合作社的负担，又要创新机制，最大程度保证授信工作的有效、有序实施。”李中华认为，适合农民合作社发展的保险产品和服务包括两大类型:第一类是农业保险，包括农作物保险、牲畜保险、畜禽保险、森林保险、水产养殖保险、苗圃保险等等；第二类是农村产品保险，包括农民合作社财产保险、农村财产保险、农村机动车辆和农业机械保险等等。目前这些领域基本都是空白，合作保险业务有着巨大的发展前景。
　　
　　中央一号文件还首次对合作社的人才建设作出了规定，即要求“建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作社工作。” “多年来，国家非常重视农业人才的培养，但此次单独提出要培养合作社发展的专业人才，尚属首次。”胡跃高表示，合作社带头人、经营管理人员和辅导员是加强合作社规范发展的核心人物，而真正能让合作社向更高层次、更高质量发展仍需要大量的高素质人才，每年各大院校尤其是农业院校毕业的大学生及分布在全国各地的大学生村官将是未来的中坚力量。 中央一号文件对合作社的税收优惠政策、税务登记主体地位、设施农用地政策都作出了规定，并倡导“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”。 李中华表示，横向或纵向联合是合作社发展的必然需求和趋势。实践证明，以产品为中心的横向合作联合和以产业链为中心的纵向合作联合都会得到更大的发展。

夜雨

      创新农业生产经营体制

　　中央一号文件提出要创新农业生产经营体制，尊重和保护农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。
　　
　　农业生产经营体制的一大关键点是“由谁经营、怎么经营”,这恰恰关系到土地利用效率、土地产出率和农业劳动生产率。国务院发展研究中心研究员程国强说，通过创新农业生产经营体制，培育和造就一批新型职业农民，正是激活农业生产潜力的关键之举。发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，就要求引导土地承包经营权有序流转，着力发展多种形式的新型农民合作组织，大力发展农业产业化龙头企业。
　　
　　专家表示，从农业自身来看，“谁来种地”、“谁来养猪”日益成为制约我国农业发展的突出问题，大力培养现代农业所需要的新型生产经营主体显得尤为紧迫。正因此，中央提出在坚持家庭经营基础地位的前提下，发展多种形式的适度规模经营。可以预见，未来将从政策、资金、项目等多方面对新型经营主体进行适当扶持，鼓励包括土地在内的农业资源适度向新型经营主体集中，以壮大发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等生产经营形式。
　　

夜雨

　　首先，要引导农村土地承包经营权有序流转。土地流转的本质是优化土地资源配置，一方面可顺应工业化、城镇化进程下农村劳动力流动的趋势,另一方面也有利于提高农业生产经营的标准化、集约化水平。去年全国土地经营权流转面积已经达到20%。在此背景下，农业生产领域加快向产前、产后延伸，规模经营比例明显上升，种养大户、专业农户明显增多，我国畜牧水产养殖业规模化水平已达到50%以上。
　　
　　其次，要鼓励农业产业化龙头企业健全利益联结机制，推动各类经营组织深度融合发展。农业产业化经营，龙头企业是关键，中介组织是纽带，农户是基础。发展农业产业化是培育和带动新型经营主体的有效形式。通过不断强化良种繁育、原料基地等上游产业链建设，大力发展精深加工，拓展包装储藏、物流配送和市场营销等下游环节，来辐射带动专业合作社、专业大户进入市场。
　　
　　此外，还要大力发展农民专业合作社，培育和造就一批新型职业农民，为解决今后“谁来种地”难题做出贡献。专业合作社本质上是农民的联合和合作，也是农民群众的伟大创造和自愿选择。自农民专业合作社法实施以来，我国平均每个月新增合作社数量近万家，目前全国农户总数的17.2%已经加入一个或多个合作社。合作社整体要闯市场，为其在与诸多市场主体的竞争中赢得优势，社员依法行使对合作社事务的决策权和参与权。在合作中，标准化生产、专业化流通、市场化营销的理念将会深入农户心中。

夜雨

中央一号文件首提发展家庭农场

       新华网北京2月14日电（记者 董峻）2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
　　
　　农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
　　
　　近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。
　　
　　这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。
　　
　　专家：职业农民要有一定文化水平 需要资格审查
　　
　　农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷表示，中央一号文件首次提出要发展“家庭农场”，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题。他表示，中国现在的农业由于人多地少的矛盾，实际上它的经营方面分散兼业化的农民占主体，因为农民所经营这块土地不足以保证最基本的经济收入。
　　
　　“专业农场、家庭农场，更多的是考虑它有一定的经营规模，形成固定的、稳定的一个职业，这是农民最关心的事，而这个在国外是都有一些法律法规来保证的。我们需要结合中国的国情，再制定一些管理办法。”关锐捷说。
　　
　　关锐捷指出，这可能是今后培育新型农业主体的一个重要的方向。这种职业农民，相对过去，不是是个农民就可以干活的，也要有资格的审查。比如像日本，职业农民首先要有一定的文化水平，其次要有经营管理能力，最后还要懂科学技术。如果达到这些要求，在日本是要给补贴的。

夜雨

中央一号文件鼓励资本下乡发展种养业

       据新华社北京2月15日电 2013年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示 ，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入 ，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。
　　
　　据农业部初步统计 ，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达2.7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21.5%。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115% ，占流转总面积的10.3%。
　　
　　负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村 ，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。
　　
　　这位负责人同时表示 ，不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权 。鉴于土地资源的稀缺性，为保护农民权益，提高土地产出率，许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。下一步，农业部将通过试点和总结实践经验，从租地资格准入 、经营风险控制、土地用途监管等环节，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。
　　
　　链接
　　
　　发展“家庭农场”解决职业农民问题
　　
　　农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷表示，中央一号文件首次提出要发展“家庭农场”，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题，使农民成为一个固定的、稳定的职业。关锐捷指出，这可能是今后培育新型农业主体的一个重要的方向。这种职业农民，相对过去，不是是个农民就可以干活的，也要有资格的审查。比如日本，职业农民要有一定的文化水平和经营管理能力，还要懂科学技术，如果达到要求，还可享受补贴。据《羊城晚报》

夜雨

解读一号文件：构建农业社会化服务新机制

创新农业社会化服务方式和手段――构建农业社会化服务新机制
　　
　　本报记者 周 琳
　　
　　中央一号文件指出，建设中国特色现代农业，必须建立完善的农业社会化服务体系。这是充分考察我国农业社会化服务组织的发展现状和趋势提出的科学论断。
　　
　　中国农科院农经所农村发展室研究员夏英认为，经过多年发展，目前全国已初步形成以家庭联产承包经营为基础、以政府公共服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系。
　　
　　首先，公益性服务体系初步形成。我国已逐步建立从中央到乡镇多级政府公益性服务组织。目前，全国种植业、畜牧兽医、渔业、农机、经营管理等系统共有县乡两级公益监管服务机构数十万个，人员超过100万人。
　　
　　其次，经营性服务体系初具规模。随着农业产业化的深入发展，在生产加工、市场流通等领域涌现了大批农产品加工、购销和农业生产资料供应的农业企业，农户产前生产资料供应和产后销售服务体系进一步健全。此外，我国还初步建立起经营规模不断扩大、专业分工逐步完善、区域布局比较合理、运行机制趋于规范的农产品流通服务体系。农资供销服务体系建设不断创新，流通渠道实现了多样化，基本形成了由供销社农资公司、农资生产企业、种子公司、个体工商户等多种市场主体共同参与农资经营的格局。
　　
　　同时，合作性服务组织快速发展。据最新数据，目前全国经工商注册登记的农民专业合作社超过50万家，实有入社农户超过4100万户，约占总数的两成。农民合作社已成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体，在农业技术推广、生产资料供应、标准化生产、农产品营销等服务方面发挥着重要作用。
　　
　　“但应该看到，目前我国农业社会化服务机构中仍存在着一些问题。一方面，公益性社会化服务机构建设相对于经营性机构来说发展较慢。如基层农技推广领域，‘上面千条线，下面几根针’的状况在部分地区依然存在，基层农技员的工资待遇依然不高。”中国社科院农村经济研究所宏观室主任党国英认为，应强化农业公益性服务体系，提升乡镇或区域性农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。具体可实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制，充分发挥供销社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用。
　　
　　另一方面，部分经营性社会化服务机构也不规范，尤其是部分农产品流通服务组织，存在欺骗农民、抬高流通成本等问题，需要通过法律准绳及行业内部自律条例来规范，也可采取政府订购、定向委托的奖励补助、招标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，在此过程中通过政府有关部门进行规范。
　　
　　这些问题对构建农业社会化服务新机制、解决“谁为种地服务”问题提供了空间。国务院发展研究中心研究员程国强认为，要不断创新农业社会化服务方式和手段，培养多元化服务主体，以满足农业发展的新需求。一方面，应鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，发展专家大院、农村科技服务超市等新型服务模式。另一方面，发展农业信息化服务，重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化，气象预测预报、灾害预警等技术。
链接：

陈锡文等人解读中央一号文件精神

中农办负责人解读一号文件三大关键点

中央1号文件:以城乡一体化解决三农问题

夜雨

国务院办公厅下发一号文件政策措施分工

据中国新闻网2月16日电，据中国政府网报道，国务院办公厅日前正式公布《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》，要求有关部门研究提出具体实施意见并加以落实。
　　
　　《通知》对继续开展粮食稳定增产行动、加大新一轮“菜篮子”工程实施力度等80项政策措施或相关问题进行了分工安排，分别规定由国务院各部委及各直属机构负责落实。
　　
　　此外，《通知》指出，国务院办公厅负责督促检查各项分解任务的落实情况。各牵头部门要在10月底前将牵头负责工作的落实情况送农业部。农业部要加强与有关部门的衔接沟通，在11月底前将各项分解任务落实情况汇总报国务院。

夜雨

　　《通知》全文如下：
　　
　　国务院办公厅关于落实中共中央国务院
　　
　　关于加快发展现代农业进一步
　　
　　增强农村发展活力若干意见
　　
　　有关政策措施分工的通知
　　
　　国务院各部委、各直属机构：
　　
　　为贯彻落实《中共中央　国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)提出的一系列政策措施，需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　
　　一、工作分工
　　
　　(一)关于“继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800个产粮大县基础设施建设”的问题，由农业部、发展改革委会同财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门负责落实。
　　
　　(二)关于“推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程”的问题，由财政部、科技部会同水利部、农业部、粮食局等部门负责落实。
　　
　　(三)关于“加大新一轮‘菜篮子’工程实施力度，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模”的问题，由农业部会同发展改革委、财政部、商务部等部门负责落实。
　　
　　(四)关于“以奖代补支持现代农业示范区建设试点”的问题，由财政部会同农业部等部门负责落实。
　　
　　(五)关于“加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设，支持发展远洋渔业”的问题，由发展改革委会同农业部、财政部等部门负责落实。
　　
　　(六)关于“落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设”的问题，由国土资源部、发展改革委、财政部会同农业部、水利部等部门负责落实。
　　
　　(七)关于“加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力”的问题，由水利部会同财政部、发展改革委等部门负责落实。
　　
　　(八)关于“加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度”的问题，由财政部会同水利部等部门负责落实。
　　
　　(九)关于“及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金”和“加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策”的问题，由财政部会同水利部等部门负责落实。
　　
　　(十)关于“加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发”的问题，由科技部、农业部会同发展改革委、财政部、知识产权局、工业和信息化部等部门负责落实。

夜雨

　　(十一)关于“加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心”的问题，由证监会会同发展改革委、商务部、农业部、林业局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(十二)关于“加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设”的问题，由商务部会同农业部、发展改革委、供销合作总社等部门负责落实。
　　
　　(十三)关于“加强粮油仓储物流设施建设，发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算”的问题，由发展改革委、商务部会同财政部、农业部、粮食局等部门负责落实。
　　
　　(十四)关于“大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店”的问题，由商务部会同发展改革委、农业部、工业和信息化部、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
　　
　　(十五)关于“启动农产品现代流通综合示范区创建”的问题，由商务部会同农业部、供销合作总社等部门负责落实。
　　
　　(十六)关于“深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护”的问题，由工商总局会同农业部、知识产权局等部门负责落实。
　　
　　(十七)关于“按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价”的问题，由发展改革委会同中央农办、财政部、农业部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司在播种前提出方案并公布。
　　
　　(十八)关于“适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储”和“优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口转储制度”的问题，由发展改革委会同财政部、商务部、农业部、粮食局、海关总署、供销合作总社、农业发展银行、中储粮总公司、中储棉总公司研究提出落实意见。
　　
　　(十九)关于“健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法”的问题，由发展改革委会同财政部、商务部、农业部、粮食局、海关总署、工商总局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(二十)关于“完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，强化敏感品种进口监测”的问题，由财政部、商务部、发展改革委会同税务总局、海关总署、农业部、粮食局、统计局等部门负责落实。
　　
　　(二十一)关于“加强和完善农产品信息统计发布制度，建立市场调控效果评估制度”的问题，由发展改革委、统计局会同商务部、税务总局、农业部、粮食局、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
　　
　　(二十二)关于“支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设，补助检验检测费用”的问题，由发展改革委、财政部会同农业部、商务部、质检总局、粮食局、食品安全办等部门负责落实。
　　
　　(二十三)关于“健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平”的问题，由食品安全办会同财政部、中央编办、农业部、发展改革委、公安部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(二十四)关于“按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平”的问题，由财政部会同发展改革委、农业部、国土资源部、水利部、林业局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(二十五)关于“继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”、“扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点”和“完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围”的问题，由财政部会同发展改革委、农业部、水利部、林业局、粮食局等部门负责落实。
　　
　　(二十六)关于“启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点”的问题，由财政部会同农业部等部门负责落实。
　　
　　(二十七)关于“完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊，落实远洋渔业补贴及税收减免政策”的问题，由财政部、发展改革委会同农业部、税务总局等部门负责落实。
　　
　　(二十八)关于“增加产粮(油)大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策”的问题，由财政部会同发展改革委、农业部、粮食局、统计局等部门负责落实。
　　
　　(二十九)关于“创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度”、“稳定县(市)农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革”、“支持社会资本参与设立新型农村金融机构”和“改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道”的问题，由银监会会同人民银行等部门负责落实。
　　
　　(三十)关于“加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系”的问题，由银监会会同人民银行、保监会、农业部、林业局等部门研究提出落实意见。

夜雨

　　(三十一)关于“扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策”的问题，由人民银行、银监会、财政部会同林业局等部门负责落实。
　　
　　(三十二)关于“加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例”、“开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点”和“推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”的问题，由财政部、保监会会同农业部、住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。
　　
　　(三十三)关于“支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金”的问题，由证监会会同人民银行、发展改革委、财政部、农业部、林业局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(三十四)关于“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度”和“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”的问题，由农业部会同中央农办、法制办、国土资源部、林业局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(三十五)关于“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度”的问题，由农业部、林业局会同工商总局、法制办、国土资源部等部门研究提出落实意见。
　　
　　(三十六)关于“深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场办社会职能改革试点”的问题，由农业部、国务院农村综合改革工作小组会同发展改革委、财政部、教育部、公安部、人力资源社会保障部、民政部、卫生部等部门研究提出落实意见。
　　
　　(三十七)关于“创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场”的问题，由农业部会同财政部、发展改革委、法制办等部门研究提出落实意见。
　　
　　(三十八)关于“制定专门计划，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持”的问题，由人力资源社会保障部会同财政部、人民银行、银监会、民政部、农业部等部门研究提出落实意见。
　　
　　(三十九)关于“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”的问题，由农业部会同发展改革委、财政部、税务总局、工商总局、银监会、水利部、林业局、供销合作总社等部门负责落实。
　　
　　(四十)关于“安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制”的问题，由财政部、发展改革委会同农业部、水利部、林业局等部门负责落实。

夜雨

　　(四十一)关于“增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力”的问题，由财政部会同农业部、水利部、林业局、供销合作总社等部门负责落实。
　　
　　(四十二)关于“逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模”的问题，由国土资源部、财政部、水利部、农业部会同科技部、林业局等部门负责落实。
　　
　　(四十三)关于“对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助”的问题，由财政部会同农业部、发展改革委、商务部、林业局等部门负责落实。
　　
　　(四十四)关于“在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作”的问题，由银监会、农业部会同人民银行、财政部、林业局等部门研究提出落实意见。
　　
　　(四十五)关于“完善合作社税收优惠政策，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用等工作”的问题，由财政部、税务总局、统计局会同农业部、林业局等部门负责落实。
　　
　　(四十六)关于“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法”的问题，由农业部、工商总局会同林业局、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
　　
　　(四十七)关于“抓紧研究修订农民专业合作社法”的问题，由农业部会同法制办等部门研究提出落实意见。
　　
　　(四十八)关于“创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展”和“增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌”的问题，由农业部会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、国资委、林业局等部门负责落实。
　　
　　(四十九)关于“逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围”的问题，由财政部、税务总局会同农业部等部门负责落实。
　　
　　(五十)关于“适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围”的问题，由财政部会同农业部负责落实。

夜雨

　　(五十一)关于“支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式，面向农村开展农业技术推广”的问题，由教育部、科技部会同国务院农村综合改革工作小组、农业部、中央农办等部门负责落实。
　　
　　(五十二)关于“加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平”的问题，由气象局会同发展改革委、财政部、科技部、农业部、水利部等部门负责落实。
　　
　　(五十三)关于“推进科技特派员农村科技创业行动”的问题，由科技部会同人力资源社会保障部、农业部、教育部、中央宣传部、林业局、共青团中央、银监会、供销合作总社等部门负责落实。
　　
　　(五十四)关于“对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税”的问题，由财政部、税务总局会同农业部等部门负责落实。
　　
　　(五十五)关于“开展农业社会化服务示范县创建”的问题，由农业部、财政部会同有关部门负责落实。
　　
　　(五十六)关于“加快用信息化手段推进现代农业建设，启动金农工程二期，推动国家农村信息化试点省建设”的问题，由农业部、科技部会同中央组织部、发展改革委、工业和信息化部、气象局、供销合作总社等部门负责落实。
　　
　　(五十七)关于“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”、“加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作”和“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助”的问题，由国土资源部、农业部、财政部会同住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。
　　
　　(五十八)关于“深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率”和“推进国有林场改革试点，探索国有林区改革”的问题，由林业局、发展改革委会同财政部等部门负责落实。
　　
　　(五十九)关于“加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点”的问题，由农业部会同财政部等部门负责落实。
　　
　　(六十)关于“加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例”的问题，由法制办、国土资源部会同农业部、林业局、人力资源社会保障部、发展改革委、住房城乡建设部、中央农办等部门负责落实。