认证认可制度成“中国渔都”浙江舟山发展引擎

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　　“中国渔都”舟山的外向型经济发展突飞猛进，认证认可工作在其中起到了重要作用。舟山检验检疫局积极探索认证认可创新之路，助推出口食品企业扩大产品出口，为地方经济和舟山外向型经济可持续发展提供了有力保障。

    检政联动：避免竞争无序性

    舟山是我国最大的海产品生产、加工、销售基地。前几年，随着近海渔业资源逐渐衰退，企业之间原料竞争愈演愈烈，收购价格逐年上升。企业为争夺市场份额，争相压价出口，导致只见数量增长，不见效益提高的现象。个别企业迫于成本压力，不惜以次充好，给产品质量安全带来了极大的风险，严重影响了整个行业的可持续发展。

    舟山检验检疫局积极下企业调查研究，经过全面评估和综合分析，向地方政府提出“行业自律、总量控制、配额限制、调控出口”建议。在地方政府和检验检疫部门及舟山市水产协会的促动下，结合企业以往出口量及产品特点，对出口企业实行产能核定，给予相应配额，对不诚信企业采取减少配额直至取消出口配额的处罚措施，促进企业自律。舟山检验检疫部门协助协会对各企业的出口配额在出口报检时予以核销把关，确保配额实施的有效性。该机制运行以来，收到较好的效果，有效地避免了企业间出口贸易中的无序竞争，出口产品质量稳步提升，出口退货率明显下降，受到浙江省和舟山市政府领导的表扬。

    创新监管：提高监管有效性

    2008年，舟山检验检疫局根据形势发展需要，为增强认证认可行政执法监管有效性，组成了由科认处负责认证考核、法综处负责执法稽查、食检处负责后续监管、检科院负责产品检测的横向认证监管网络，又将食检处分成了检验组、监管组、综合组，部门之间工作相互联系、相互配合、相互协调和资源合理运用，大大提升了认证监管有效性。

    在企业换证复查或新增产品评审中，舟山检验检疫局严格按照《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》要求执行，特别对设施设备比较陈旧一些企业，加强引导，加强监管，加大技术帮扶力度，限制高风险产品出口；对管理体系混乱、自检自控能力差、不讲诚信、被国外通报等严重影响产品质量的企业坚决采取关停措施。同时，还结合进出口企业诚信管理系统，对照诚信信息条目，对监管工作中发现的企业失信行为予以诚信扣分，截至目前，舟山检验检疫局已暂停企业26家，注销企业15家，行政立案处罚137起，促进企业不断提高生产管理水平和自检自控能力，提高认证行政执法效能和监管效果，努力实现科学监管、严密监管、高效监管的目的。

    革新考核：严把注册准入关

    舟山辖区内现有注册企业近百家，鉴于近海渔业资源衰退和新建企业快速增加的新形势、新情况，按照地方政府提出水产品企业要向精深加工方向发展的要求，舟山检验检疫局以新的视角、新的理念，于2008年推出了《水产企业申请欧盟注册评审推荐实施办法》（下称“办法”），按照“办法”中的必备条件、优先加分、评审推荐程序和择优择特、总量控制、择优推荐的原则，第一次筛选企业；通过相关法律法规、欧盟指令、质量管理体系、SSOP、HACCP相关知识理论考试，第二次淘汰企业；通过对企业现场的内外环境、硬件设施、车间布局、加工过程卫生控制、追溯体系、管理体系文件、自检自控能力等量化打分综合评定确定被推荐企业。经过“三道”门槛层层把关，推荐出各方面比较优秀的企业申请注册，2009年申请注册8家企业均未获得通过，2010年申请9家企业通过舟山检验检疫局考核推荐上报5家，改变了过去企业申报家家推荐注册的现象。

    质量提升：提高企业检控力

    为提高企业自检自控能力，舟山检验检疫局每年对企业实验室组织微生物、理化等项目的盲样测试。今年在“质量提升服务进万企”活动中，按照实验室ISO17025标准，开展了对舟山辖区内86家出口食品生产企业实验室专项大检查。重点检查企业实验室规章制度建立、人员资质和检测能力、检测环境和检测标准及设备管理、抽样留样规范性、检测过程控制、记录控制、档案管理等十三大类33个小项，检查项目细、内容全。检查发现一家企业因随意修改检测结果作出暂停出口报检、一家企业随意编造实验结果作了立案处理，两家企业实验室未正常运行且不符合出口食品卫生注册要求上报浙江检验检疫局批准作出注销出口资格决定，对70余家企业作出了限期整改措施。通过检查，帮助企业完善了实验室管理制度，建立健全了实验室管理体系，进一步提高了企业实验室检测能力和管理水平，大幅度提升了企业自检自控能力。(中国国门时报)