我国龟鳖产业的发展现状与前景展望（中）

春光好

           我国龟鳖产业的发展现状与前景展望（中）

赵春光

    （浙江杭州龟鳖研究所 浙江杭州3110201）

二、解读国家政策明确发展方向

龟鳖产业怎么发展，在市场作用的前提下，也要掌握国家宏观改革与发展方向，为此就有必要对十八大以来国家对我国改革和发展的有关方针政策进行解读。

（一）中央《决定》和政府《工作报告》对龟鳖产业发展的思想指导

首先，我们来解读一下十八届三中全会《中央关于全面深化改革的决定》（下称《决定》）和2014年两会的《政府工作报告》（下称《报告》）中哪些内容对我国龟鳖产业的发展有着直接或间接的指导作用，通过归纳《决定》和《报告>共16部分，其内容涵盖15个领域、60个具体任务，其中以下几个内容对我国龟鳖产业发展有直接或间接的政策指导作用，为此笔者根据我国龟鳖产业的特点和自己对《决定》的理解作一简要的解读。

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图7  黄喉拟水龟变白了价格是本色的几倍

1、要改革生态环境保护管理体制

《决定》和《报告》指出要改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

2、改革市场监管体系，“实行统一的市场监管”

《决定》和《报告》指出，要改革市场监管体系，“实行统一的市场监管”，并提出从以下几方面要求。
　　一是市场监管的功能和目的，要求实行统一监管，市场监管是指监管主体依据法律法规对各类市场主体准入和准入后行为进行的规范、约束等监管活动，是维护市场经济秩序的必然要求。市场监管包括严格市场主体准入和规范市场主体行为两个方面，严格市场准入是从审核登记开始的，它要求由统一的机构依据统一的准入管理制度展开，禁止不合理的投资和非法经营活动，监督检查违法登记进行经营的行为。市场准入确立后进行的市场监管，属市场行为的监管，是对一些经营者在取得准入资格后违反统一的市场竞争规则、扰乱市场经济秩序、损害消费者和其他经营者合法权益的行为，依据统一的监管规则进行的监管。显然，无论是严格市场准入还是监管市场行为，都要从全国市场体系建设和监管的整体要求出发，研究其成因和对策，都必须依据统一的监管制度，通过统一的监管部门来进行。
　　二是我国市场经济运行中仍然存在着行业垄断、地方保护、信用体系不健全、秩序比较混乱、监管体制效率不高等突出问题。公开、统一、平等竞争的市场环境尚未形成，要克服我国市场建设和市场监管体制存在的问题，完善统一开放竞争有序的市场体系，就必须实行统一的市场监管。
　　三是采取有效措施推进市场监管体系改革，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处违法实行优惠政策的行为，建立健全社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。同时，要贯彻落实市场监管部门整合调整方案，强化行政执法职能，消除监管死角，创造健康有序、充满活力的市场环境，为人民群众提供便利、高效和高质量的公共服务。

3、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

《决定》和《报告》也指出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。

4、《决定》和《报告》还指出深化科技体制改革

《决定》和《报告》指出要深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。 加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

5、阐明了对产业的支持对象

工作报告还指出今后要坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。重点支持规模性农业和新型创新农业。

（二）龟鳖产业将面临的挑战

通过学习解读《决定》和《报告》精神，认为《决定》和《报告》对我国龟鳖产业的挑战是明显的，但挑战是规范和促进的动力，只有挑战才是有改革的积极性，所以其意义是全面而深远的。

1、龟鳖产量会有所控制

《决定》和《报告》明确指出“改革生态环境保护管理体制，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。”针对我国龟鳖养殖的模式结果，龟鳖产品的近60%的产量来自有污染因素的温室养殖，而温室养殖的污染对环境的影响主要是黑烟（污气）、黑水（污水）、黑渣（污物）即常说的三废。虽然近年来各地对温室养殖的三废治理花费了很大的精力财力，也起到了治理目标的一些效果，但因小家庭养殖模式对有效控制影响极大，因此全国各地，特别是甲鱼主产大省的浙江，2013年起通过治理交通环境、生态环境、区域产业环境的契机，计划在五内清理全省近700万平方米的龟鳖养殖温室，就这一措施，将减少我国1/3的养殖产量。据不完全统计全国约有龟鳖温室2000多万平方米，如果全国都按照浙江的举措，养殖产量将更加减少1/2，这不仅是对产业的挑战也是良化产业的最大举措（图8、图9）。

2、市场整顿和监管会更加严厉

我国龟鳖市场虽然经历了风风雨雨40年，但不规范，无监管及无序竞争的势态还没得到根本治理，更谈不上有什么信用体系，特别是监管方面还有待于制度化规范化，所以市场上质量欺诈、恶意炒作和拖欠交易款的不良事件时有发生，如2014年初嘉兴海盐鳖贩子赊欠来自海盐通元、百步、于城、西塘桥等乡镇二十几个养殖户的600万甲鱼款跑路，给当地养殖户造成了极大的伤害。还有是产品质量，众所周知产品质量是生产企业，更是产业行业的生命，过去说只有倒的企业，没有倒的行业，其实因质量问题影响行业发展甚至生存的例子比比皆是。《所以《决定》和《报告》无疑对我国稳定和净化市场，并朝着有序规范发展提供了思想和实践指导，而市场的良化发展，必将推动我国龟鳖产业的可持续发展。

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图8 浙江省温室拆除计划

3、经营体制会有大的调整

我国的龟鳖产业，大多还是以农村个体小家庭养殖为主，虽然这几年龙头企业有所增加，但因土地资源、水资源和交通因素的制约，规模化的龟鳖企业还是占比较小的比例。这无疑对规范生产，信息交流和统一监管带来难度，实际上也影响产业经营和市场发展。

《决定》和《报告》指出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。这无疑给目前产权模糊的龟鳖企业在养殖经营上带来极大的风险，但对整个龟鳖产业发展却带来良好的机遇，这样各地可采取自愿结合重组或通过股份制模式组织大的经营体，也可以用合作社的形式采取家庭式生产集团化经营监管的形式，从而达到做大做强，做精做长的发展道路。

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图9将要拆除的温室

4、科技创新更注重实效

龟鳖产业的科技创新，不但有养殖模式创新，还有经营模式、销售模式和发展模式的创新，在过去的一段时间里，除了养殖模式，大多数还是停留在传统和原始的模式，如销售模式，虽也有先进的网络销售，但大多还是等客上门，塘头交易的原始模式，同样在养殖和疾病预防上也是以传统土专家的土方为主，并没有达到国家要求持证上岗和规定用药的要求，这样不但会给产品质量带来风险，也会给养殖户造成一定的损失，更不利科技创新的发展。

《决定》和《报告》指出要深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，激发企业创新活力，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化，同样会促进我国龟鳖产业科技创新的步伐和发展速度（图10、图11）。

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图10由笔者设计的新型工厂化龟鳖养殖设施

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图11 笔者和学生一起进行科研工作

（全文发表 于《水产前沿》）

diandian

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