2012中国农业发展关键词解析

夜雨

       2012年，我国农业农村发展克服多种困难和风险挑战，圆满完成了各项目标任务，粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农村民生有了大改善。在此辞旧迎新之际，我们特地从今年三农领域的众多热点事件中选出了一些“关键词”，为这一年的三农领域做个小小的回顾，为今后农口的发展提供借鉴和参考。

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　城乡发展一体化
　　
　　党的十八大提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。胡锦涛同志指出要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品(5.95,0.10,1.71%)有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

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　农业技术推广法
　　
　　全国人大20年后重新修订颁布《农业技术推广法》。8月，十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国农业技术推广法》的决定，对农业技术推广法中一些不符合现代农业发展要求的内容进行修改。
　　
　　《中华人民共和国农业技术推广法》实施近20年后重新修订颁布，是我国农业技术推广史上的一件大事，也是广大农民和70多万农技推广人员多年的期盼，对依法治农、科教兴农都将产生重大而深远的影响。

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　现代农业
　　
　　党的十八大报告指出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。其中农业现代化是现代化建设中最薄弱的环节，是我国从传统农业向现代农业转化的必经过程和手段。今年2月，国务院印发了《全国现代农业发展规划》，这个规划是新中国成立以来我国发布的首部现代农业发展规划。《规划》首次提出了今后5～10年我国现代农业建设的奋斗目标，明确提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务。对我国未来5年现代农业建设面临的发展形势和重要任务进行了部署，强调必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。作为现代农业建设的重要主体，农业产业化组织尤其是农业龙头企业也得到了应有的重视。

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　　九连增
　　
　　2012年，“三农”领域中最大的亮点是全国粮食产量达58957万吨，实现了半个世纪以来首次连续九年增产。这表明，我国粮食生产已步入科学发展的轨道。粮食“九连增”不仅有力保障了我国粮食安全，也为保障世界粮食安全、维护粮食市场稳定作出了重要贡献。粮食“九连增”，得益于中央来统筹、部门聚合力、上下齐联动的重农抓粮新格局，还得益于不断完善的强农惠农富农政策。

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　农业科技促进年
　　
　　全国农业科技促进年活动2月正式启动，主题为“科技进村入户，助力增产增收”，今年将有100万农业科技人员为农业生产开展全年全程科技服务。
　　
　　全国农业科技促进年期间农业部各司局将共同组织开展24项标志性活动。在人员方面，全年动员100万农业科技人员、农业干部、涉农企业及农民专业合作社技术人员，深入开展科技大会战，扎实做好科技创新和全程科技服务工作；在产业方面，覆盖种植业、畜牧、水产、农机、农垦、农产品加工等相关产业；在技术方面，分季节、分作物制订分区域、分品种的技术实施方案；在区域方面，实现对所有农业县、重点乡村和核心农户的全面覆盖。

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　九连快
　　
　　农业部总经济师、新闻发言人毕美家12月在国新办发布会上表示，农民增收实现“九连快”，增幅连续三年超过城镇居民。国家统计局的统计数据显示，2011年，全年农民人均纯收入为6900多元，实际增长超10%，增幅再次超过城镇居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比价格计算年均增速达到7.9%。2012年前三季度，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%。在去年首次突破1万亿元的高起点上，今年中央财政继续增加“三农”支出，预算达到12287亿元，同比增长17.9%。

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　城镇化
　　
　　十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，用“四化”同步将我国现阶段发展中的几个重要任务统一起来、协调起来，体现了一种系统化思维、顶层设计、全面推进的改革发展新思路。
　　
　　在十八大报告中，单单提及“城镇化”一词就有七次之多。报告把“城镇化质量明显提高”作为经济持续健康发展的关键，同时，城镇化同工业化、信息化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体。由此可见，在目前的经济大背景下，加速城镇化或是拉动内需的最好方式。
　　
　　未来城镇化改革导向，重点还是以人为本，而不是以物为主的城市发展规划。让农民进城，把城镇化与农村人口市民化结合起来，是我国城镇化的核心之核心。

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　　农产品“暴涨暴跌”
　　
　　3月，“北京大葱涨价 10余元仅能买两根”的报道引起社会广泛关注；“樱桃上市减产1/3涨价明显贵得水果店不敢卖”又成热点。
　　
　　据农业部监测，今年3月出现了一段时间内大葱价格持续上涨的情形，18日的大葱价格上涨到4.77元/千克，比春节前上涨63.9%。
　　
　　11月以来，农产品滞销的信息又在各种媒体上此起彼伏，一时间，萝卜、芹菜、大白菜的价格纷纷“跳水”，滞销危机还扩散到了水果领域，全国各地苹果滞销的信息引起社会广泛关注。蔬菜“滞销寒潮”在国内不少地方涌动。与往年不同的是，今年农产品滞销现象似乎更为严峻，不仅滞销品种多，而且滞销量大。

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　　新型农业经营体系
　　
　　2012年的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》，并强调要积极创新农业生产经营体制机制。
　　
　　要完善新型农业社会化服务体系，把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。
　　
　　同时，强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫，尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容，切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。

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　　农业产业化
　　
　　11月，中国农业产业化龙头企业协会在人民大会堂举行成立大会。国务院副总理回良玉出席会议。他强调，要深入学习贯彻落实党的十八大精神，深刻认识新形势下发展农业产业化经营的重要意义，牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的理念，切实加强组织领导，创新体制机制，完善政策措施，大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，加快构建新型农业经营体系，推动现代农业建设和农业发展方式转变。
　　
　　回良玉指出，农业产业化经营是伴随农村改革发展大潮应运而生的新生事物，是亿万农民在实践中的伟大创造。在新的时代背景和历史起点上，加快发展农业产业化经营，可以有效解决小农户与大市场对接的历史性难题，有效促进现代农业产业体系的构建，有效拓宽农民增收致富渠道，有效推动工农互动、城乡互促，意义十分重大。
　　

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　居住证
　　
　　2012年3月，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会。针对委员们提出的创新社会管理改革户籍制度等提案，公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，年内将报国务院审定。
　　
　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。2012年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

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　　百乡万户调查
　　
　　继去年卓有成效地开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”活动后，今年农业部再次派出30个组、深入27个省(区、市)408个乡(镇)，重点围绕“宣传政策、了解农情、推动春耕、锻炼干部”四个主题，开始了为期1个月的驻乡进村入户调查活动。
　　
　　为期1个月的驻乡进村入户调查，既是落实中央关于干部深入实际、深入基层、深入群众要求的重要举措，也是农业部贯彻中央1号文件、推动春耕春管、加强干部实践锻炼的具体行动。
　　
　　农业部还制定了《关于坚持干部深入基层和加强实践锻炼的意见》《关于进一步推进农业部门深入基层为民服务创先争优活动的意见》，决定继续推进农业部机关干部并带动全国农业系统广泛开展“三深入”活动。要在认真总结过去好做法、好经验的基础上，不断创新方式、丰富内容，将干部深入基层调研、加强实践锻炼工作深入持久地开展下去。

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　　城乡养老保险全覆盖
　　
　　从7月起，人力资源和社会保障部和财政部将在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。包括职工养老、新农保、城镇居民养老在内的养老保险制度的全覆盖，意味着我国基本养老保险制度体系将在今年初步形成，几千年来中国人“老有所养”的愿望初步实现。
　　
　　截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。国家试点加上地方自行试点，城乡居民养老保险总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。

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　　农地确权
　　
　　2011年底，国务院要求国土资源部在2012年底之前，完成农村集体土地的确权颁证工作。距离国务院划定的2012年12月前完成农村集体土地确权颁证的“最后期限”还有不到3个月的时间，国土资源部开始紧急督促地方政府加快为农村集体土地“确权颁证”。在此之前，“农村集体土地确权赋能”已经成为国务院认可的基本原则。
　　
　　所谓“确权颁证”，是对“明确农村集体土地使用权、核发土地使用权证书”的简称。按照现行《土地管理法》，农村土地为集体所有。农村集体土地中主要分为两大部分，耕地和农村集体建设用地。目前，“确权颁证”工作主要针对农村集体建设用地展开。
　　
　　依照国务院要求，这项工作需在2012年年底前完成。国土资源部数据显示，截至2012年第一季度末，全国农村集体土地所有权发证率达到73%，集体建设用地使用权发证率为84%，宅基地使用权发证率为80%。

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　　农村金改
　　
　　5月，浙江省丽水市推进农村金融改革试点工作动员大会召开。中国人民银行、浙江省人民政府日前联合印发通知，决定在丽水市开展农村金融改革试点工作。丽水市成为全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区。
　　
　　通过实施农村金融改革创新，将在丽水率先完善资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融制度，加快建立一个多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系，到“十二五”末期，努力建成全国农村金融改革的先行区、金融创新的示范区、金融发展的繁荣区、金融生态的优质区、金融运行的安全区。
　　
　　通过选择合适地区开展农村金融改革试点，探索农村金融多层次发展的内容和形式，对于建立低成本、广覆盖、可持续、风险可控、适度竞争的现代农村金融体系，具有重要意义。

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　　职业农民
　　
　　12月，农业部在安徽省蚌埠市启动新型职业农民培育试点工作。力争在3年内，选择100个试点县，每个县根据农业产业分布选择2～3个主导产业，培育新型职业农民10万人。
　　
　　随着农村劳动力持续向外转移，农业发展面临新挑战，未来“谁来种地”、“怎样种地”，成为必须面对和解决的重大问题。今年中央1号文件首次提出要大力培育新型职业农民，这是中央在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体要求，也是当前和今后一个时期做好农民教育培训工作的行动指南，更是我国现代农业发展的重大制度创新。

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　营养餐计划
　　
　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，我国从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。计划面向国家试点县除县城以外的所有农村义务教育学生，中央财政按每人每天3元的标准提供营养膳食补助；家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。2012年中央财政共安排专项资金150.53亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县(市)启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生，占中西部农村学生人数的近30%。