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TA的每日心情 | 堵心啊 2015-6-5 08:56 |
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签到天数: 61 天 [LV.6]常住居民II - 帖子
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农民专业合作社的发展方向——关于黑龙江讷河农民专业合作社联合社的调查
朱启臻(中国农业大学农民问题研究所)
讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社,覆盖讷河市9个乡镇、66个村,入社农户7560户,社员28720人,携带耕地31.8万亩。高蛋白大豆产量占全国1/3,具有了一定谈判话语权,团购化肥,统一销售产品、形成自己品牌、获得银行支持、增强了与大企业的合作实力。
合作社怎样才能保护农民的利益,合作社如何促进现代农业的形成和发展,是人们十分关心的问题。显然,分散的农民难以实现这个目标,由几个农民构成的小型合作社同样难以克服分散经营的弊端。我国农民专业合作社规模偏小,发展不成熟是其普遍的现象,许多合作社的实践者为此十分困惑。据统计我国 30 人以下的合作社占 65%,经营收入在 50万元以下的合作社占多数,这些合作社发展壮大十分困难,对市场的影响力极为有限,难以带动社员增收。此外,合作社产业发展单一,内部管理制度不健全,主要靠个人的权威来维持管理,严重缺乏经营合作社的专业人才也是制约合作社发展的重要因素。合作社发展同时面临着融资、贷款困难,难以获得资金支持,无法有效开展业务活动。诸如此类,如何有效地克服这些问题,是农民专业合作社能否健康发展的关键。在黑龙江省的讷河市有一个农民展业合作社联合社,其运行经验对农民专业合作社的发展提供了很好的范例,给我们多方面启发。我们对该合作社进行过多次调查,把我们调查的一些情况做些介绍,供合作社的研究者、实践者和决策者参考。
一、 讷河市农民专业合作社联合社成立的背景
讷河市的农民专业合作社起步于2008年初,在市委市政府的鼓励下,当年的合作社就发展到1623家,合作社实行了“八个统一”,包括统一购置化费、农机等生产资料,统一品种,统一整地,统一播种、统一收获和销售等。当年农民就得到了实惠,每亩大豆的产量比未参加合作社的农户要提高100斤左右,而且合作社为社员节省了劳动力,减少了成本。因此,农民参加合作社的积极性空前高涨。尽管讷河的农民合作社从成立时就具有一定规模,但在合作社的运行过程中他们也发现了一些问题,主要表现为:一是对接市场难。单个合作社总量小、实力弱,无论是农资购买量,还是产品销售量,都不能与大企业、大市场形成对等交易,市场弱势地位没有得到根本转变。二是吸引资金难。处于成长阶段的众多合作社,多数是以土地的形式入股,自有资金明显不足,又缺乏信贷资质,很难争取到信贷资金,制约了合作社的发展。三是培育品牌难。受自身规模和能力限制,多数合作社的产品市场定位和标准化生产水平不高,市场营销和持续供应能力不强,又缺乏系统的产品推介,很难形成品牌优势,即使有些合作社注册了自己的商标,也因小打小闹难以形成市场影响力。四是集聚产业难。众多的小型合作社,相互独立开展生产经营,种植品种繁杂,生产标准多样,经营活动分散,处于低水平、粗放型的运行状态,难以集聚形成产业优势,资源潜力得不到有效开发。五是对外协调难。小型合作社由于规模小,不具备承载较大政策项目的能力,影响力弱,不能引起有关部门和行业的关注,依靠自身力量根本无法协调解决基础设施、生产技术、市场经营等方面存在的制约难题。
面对这一现状,在讷河市委市政府的协调与帮助下,组建了讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社。联社是由十八家在讷河市最具有代表性的各类种植专业合作社倡议组建而成。分布在讷河市的9个乡镇、66个村,入社农户7560户,社员28720人。携带耕地31.8万亩。主导产业是非转基因高蛋白大豆种植,逐步做到农产品的产、加、销一体化,向多元化发展。
二、讷河市农民专业合作社联合社运作方式
联合社坚持“民主管理、共同协商、统一调度、分社运作、规范运行”的原则,组织实施四项工作机制。
一是民主机制。联合社坚持把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作为合作社联社运行的重要原则,把民主机制作为联合社健康发展的根本。在组织机构设立上,完善社员大会、理事会、监事会的各项规程。召开社员大会,推选理事会、监事会,实行一年一次的选举制度。年终董事长向全体社员报告年度经营情况,由群体社员进行经济效益和发展成果评估,根据实际情况确定理事与监事的连任或改选。联合社下设6个实质性的职能部门,分别是财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部。
二是规范运作。联合社各个部门分工明确,各司其职,各负其责。理事会发挥决策功能,在充分论证、广泛参与的基础上保证做出科学的决策;监事会做好监督;各部门、各分社抓好落实。所有部门都有详细的工作程序、章程、制度和职责,作为其行为规范的标准。联合社的宗旨:对内不以营利为目的,谋求社员的共同利益。对外以利益最大化为目的。他们认识到联合社只有服务好社员,实现盈余最大化,才能实现联合社的可持续发展,才能更好地实现联合社各分社间的互助互利。
三是利润返还。坚持把风险同担、利益共享作为联合社发展的核心内容。在利润分配上,实行“三次分配”:初次分配是以每市斤高出市场价0.05元向社员返利。二次分配是联社经营收益的60%按农产品交易量返还给社员、40%由联合社留用作为发展资金。三次分配是联合社留用部分的50%和营业外收入50%(包括收购社员以外的所有农产品)按资金注入量分红给各分社、50%作为联合社自留发展资金。
四是在经营管理上实行“九统一”。基地统一模式,经营统一计划,市场统一开拓,资金统一协调,投入品统一采购,包装统一版面,产品统一销售,技术统一指导,农机统一管理和使用。
三、 讷河市农民专业合作社联合社取得的效果
讷河市农民专业合作社联合社仅成立一年多,在合作社建设、经营活动、经济效益、社会效益等方面均取得了令人振奋的成绩。
1、生产基地建设成效显著,初步实现了生产经营的规模化、集约化。2011年1-2月份,联合社具体落实各分社规模经营面积,并严格制定了生产规程,共落实种植基地18处,种植高蛋白大豆品种2个,东农48(蛋白含量在44%以上)黑河43(蛋白含量在42以上),品系2个哈北46-1(蛋白含量在44.84),北交03818(蛋白含量在44%以上)。总面积19.68万亩,总产量 3万吨。其中蛋白含量在43%以上的5.08万亩,产量为 1万吨;蛋白含量在41%以上的14.6万亩,产量为2万吨。
2、农资团购公开招标,农民收益。2011年初,联合社在市政府大礼堂举办了农资集中公开采购签约会,通过与20多家省内外农资生产企业会上对接,并实地考察厂家,最终与益农集团,黑龙江万丰达肥业有限公司签订合同,厂家提供联合社专用肥料、独有包装设计统一发放到分社,共计采购化肥4000吨,每吨化肥比市场价节支600元,共为农户节支240万元。联合社用种总量为984吨,其中合作社自繁种子630吨,外采354吨,市场销售高蛋白大豆种子最低价每斤2.80元,联合社团购价每斤2.30元,每斤种子节支0.50元,共节支35.4万元。仅此两项为入社社员总节支275.4万元。
3、开展技术合作,提高农业生产的科技含量。联合社与东北农业大学、农科院等科研院所建立了技术合作关系,邀请专家团队指导高蛋白大豆田间种植、全程跟踪技术服务,定期开展技术培训。联合社在专家团队指导下建设了4块试验田(每块100亩),进行良种繁育提纯复壮;建设高产栽培核心园区2个,IP大豆实验公关园区2个,为进一步提高农业生产水平打下了良好基础。
4、实施品牌战略,坚持走绿色之路、闯有机之路。2011年6月在工商部门注册了自己的绿色高蛋白大豆商标“十八嘉”。搭建网络平台。发挥黑龙江农合网的优势,开辟了高蛋白大豆独立网站,介绍种植品种、执行标准等相关知识,开展网路销售,组织了打造讷河高蛋白大豆之乡百度竞价排名,专门对讷河市高蛋白大豆在人民网、中国农合网了头版头条进行了重点宣传,引起了社会高度关注。如学田镇的高蛋白大豆通过网络竞价,每斤价格高出市场价0.11元,众多高蛋白加工企业纷纷与联合社对接、洽谈。
5、实行银社对接,解决了合作社融资难问题。联合社与龙江银行建立深层合作关系,采取联合社担保的方式,实行全年总量控制、动态管理发放,为合作社在生产经营各环节提供信贷服务,每户社员获得20万元的信贷授信,2011年累计贷款2000余万元。经省银监局批复,由联合社各分社社员自愿入股组成新农合农村资金互助社,自筹资金1178万元,银行按照1:4比例给予低息贷款配套,这样就解决了合作社运行的资金问题。
6、开拓销售市场。联合社组织人员到四川、福建、重庆、上海、浙江地区、山西、陕西等高蛋白大豆主销区,调研市场,对接农产品深加工企业。在四川成都新都粮食市场成立联合社南方分公司,重点负责开发西南市场。
联合社的组建,有效克服了分散合作社的弊端,实现了降低生产成本、形成主导产业规模、有利于科技推广、解决资金信贷诚信和与企业密切合作的目的。为创建自己的品牌奠定了基础。
四、 几点启示
讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社的实践给合作社的发展带来许多启示。
第一,联合社是提高农民组织化程度的有效途径。讷河市领导敏锐地观察到在面对大市场的背景下,分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别,这也是农民对合作社缺乏热情的重要原因,也是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社必须走联合的道路。他们及时出台了《加快发展农民专业合作社工作意见》推动农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联营与合作,促进合作社走向联合,有效形成了规模优势,加快主导产业的培育与壮大。只有把诸多合作社联合起来,形成规模大、覆盖农户范围广泛的联合社,合作社才能有定价权,获得谈判地位,讷河的合作社联合社就达到了这样的规模。在农资购买、农产品销售过程中合作社均取得主动地位。因此,合作社的发展要克服追求数量的倾向,要重视规模和对农户的覆盖面。联合社最好以县为单位,每个县设一个联合社,这样可以适应合作社走向联合的趋势,最大限度把农民联合起来,提高其组织程度。讷河市的联合社在提升农民生产组织形式的同时,也改变了农村经济发展方式,为农田水利建设、农业机械化、农业科技的运用奠定了基础,为农业发展、农民增收创造了条件。
第二,联合社的纵向发展与横向联合。联合社有效解决了小生产与大市场的矛盾,改变了小农户与大企业不对等的经营状况。促进了横向一体化规模化经济和纵向一体化产业经济的发展,成为引领农村经济发展的重要组织形式。横向一体化不仅实现了数千户分散农户的联合,而且实现了与金融机构的对接,联合社与龙江银行建立深层次的合作关系,由联合社担保,为合作社生产经营提供信贷服务。经省银监局批准,联合社组建了资金互助社,解决了联合社发展资金短缺的问题。此外,还有效地实现了与农业科研院所的对接。联合社与东北农业大学、黑龙江省农科院等单位建立技术合作关系,聘请专家团队指导大豆生产,实现了全程跟踪技术服务,定期开展技术教育和培训,建立科技示范园区,开展良种培育,为推进大豆产业基地储备资源与技术。纵向一体化产业经济的发展体现为一是与农资企业实现对接,化肥企业专门为其生产质高价廉的专用肥料,实现集团购买;二是与销售市场对接,开辟了高蛋白大豆独立网站,打造自己的品牌,并且在四川新都粮食批发市场成立了联合社南方分公司,开拓西南市场。三是与加工企业对接。为提高原粮的附加价值和农产品商品率以及产业链条的纵深发展,积极引进高蛋白大豆精深加工企业洽谈,实行社企合资合作,先后与新加坡上市公司福建闽中有机食品公司、四川香香嘴食品有限公司签订6000吨大豆采购合同,与重庆顺发食品有限公司、成都国砫食品有限公司洽谈,初步达成共识,落地讷河市工业园区,与联合社合作全力打造中国五谷杂粮最先进的生产线,形成农业产业链条,龙头企业+联合社+农户,捆绑基地提升原粮的附加值为农民增产增收。通过横向与纵向的联合与合作极大地拓展了合作社联合社的发展空间。
第三,联合社的“综合性”。联合社不再局限于是“同类农产品生产者”的联合,无论是合作社的成员构成还是服务内容都体现出多元性和综合性。首先,联合社成员构成具有多元性,农户有种植大豆的,也有种植玉米的,一个农户可能今年种大豆,明年就会种玉米,还可能同时种植水稻,要求农民按照种植内容参加不同的合作社或频繁更换合作社既不现实的,也无必要。联合社以地域为单位,统筹该区域内所有类型的专业合作社,其成员必然呈现出多样性特征。其次,联合社表现出服务的综合性,与服务对象的多样性相适应,其服务内容必然是综合的。既包括多种种植业的生产服务,也包括养殖业的生产服务;既包括销售服务,也包括金融服务;既有技术推广服务,也会发展出社员的生活服务。总之合作社联合社的服务内容是依据专业合作社及其社员的要求而确定的。
第四,合理结构与民主管理。联合社的构成要突出资源的异质性。首先组成人员要有各方面的人才,既有生产者,又要有销售者,还需要高水平的管理者;在合作内容上必须突破单纯生产者的联合,要与销售者、加工单位、金融信用机构进行广泛合作,赋予联合社更广泛的职能。如讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社的董事长是黑龙江农合网的总经理,善于营销和宣传,所经营的农合网是以搭建网络购销农产品销售为平台,为农民专业合作社提供对接农资生产厂家和农产品深加工厂家服务的网站。理事也是由农民推选的各方面能人所构成。其三,要有合理的组织结构。如讷河的合作社联社设有财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部等,联合社的结构要根据具体业务需要合理设置。其四,坚持民主管理。先后完善了合作社法人管理结构建设,不断完善民主决策机制、利益分配机制、资产管理机制和财务管理制度等。如在财务上他们建立了8本账,正确使用37个会计科目,及时填报5个财务报表,准确记录生产经营过程发生的各项费用和成本,严格执行10项财务制度,定期公开财务运行情况等。保障了合作社有序、规范运行,也保障了合作社成员的利益。
第五,政府的支持与帮助。合作社的发展过程离不开政府的引导、扶持和规范。在合作社发展初期,讷河市政府十分重视农民合作社建设,他们在合作社发展初期就成立了由市、乡镇和各个相关部门主要负责人组成的“讷河市农民专业合作社领导小组”,制定合作社发展规划,形成相关部门联系会议制度,及时解决合作社发展中的问题。在合作社运行过程中,他们首先坚持示范引导的原则,宣传、支持农户在自愿基础上形成专业合作社,注意培育典型,使讷河市的合作社在数量上得到较快发展。其次,坚持适度规范的原则,不断完善合作社的决策、管理、分配、监督机制,并使其制度化。讷河市政府对合作社采取了“先长头发后理发”的发展策略。过度规范很可能把一些合作社扼杀于摇篮中,不利于农民合作意识的培养,按照在发展中规范的思路,分步骤、逐环节、有重点地对合作社的经营管理进行规范。对民主管理好、服务能力强、产品质量优、社会反响好的合作社进行表彰、树立典型,组织申报星级社,在政策、资金、资源上给予更多的支持。其三,坚持积极扶持的原则。讷河市整合政策资源,集中投向优先发展和重点产业的合作社,不仅加强项目、资金等硬性支持,也加强了技术、管理、营销等能力建设。同时政府在人才培训、农产品品牌建设、营造合作社发展舆论氛围、促进合作社与国营农场共建等方面发挥了重要作用,为联合社的成长创造了良好的政策环境。
目前,农民联合社的发展已经表现出了强大的生命力,但还处在探索阶段,不仅没有现成的运行模式,也没有可遵循的法律规范。因此,急需立法予以确认。如明确联合社的组织构成、职能、联合社与专业合作社的关系、政府相关部门与联合社的关系等。从讷河市合作社联合社的发展看,联合社的功能远远不止在合作社经营和农户经济利益实现方面,联合社的运行不仅对农业产业链条的延伸和农业资源整合发生着重要影响,同时也会对整个社会结构发生影响,如乡镇以及村的经济职能会转移到联合社,村委会与合作社的关系、乡镇与合作社的关系等均需要重新定位。 |
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