【行业新闻】广州番禹年内有望推出水产养殖保险【转】

燕婉良时

近日，《农财宝典》在采访过程中获悉，行业内讨论已久的水产养殖保险，可能在年内找到突破口，或首先在广州市番禺区试点，计划争取财政扶持800万/年。据了解，目前该保险方案已进入保监会审批程序，如果一切顺利，或开创广东水产养殖保险先河。

    冻灾后萌生推动农险念头

    作为番禺水产养殖保险主要的幕后推手，番禺渔业协会在4年前就已经展开相应调研研工作。2008年的冻灾，广州14.64万亩养殖鱼塘受灾、10.02万亩种植作物受影响，直接经济损失5.08亿元，其中水产养殖损失3.97亿元。但当时市财政发放的重大灾害补贴只有1700万元，远远无法满足养殖户复产的需要。

    正是从那时起，番禺渔业协会会长张冀产生了利用自己市人大代表的身份，建议设立水产养殖保险。农业是弱势产业，农民是弱势群体，如果缺少国家财政支持，相关保险就失去了开展的基础。作为经济发达省份，广东在农业保险方面并无太大作为。上世纪90年代，番禺、中山等地曾针对香蕉等大宗农作物建立农业保险，但最终因定损难、道德风险高、财政保障不力、保险公司盈利难等原因，半途而废。

    广州目前政策性农业保险业务复办起步较慢、品种有限，当地农户真正急需保障的产品基本没有覆盖。据介绍，以番禺区为例，办理政策性农业保险的公司只有人保财险(微博)广州市番禺支公司一家。该公司2008年9月开始承保能繁母猪险，2009年10月开始承保农房险，2011年8月开始承保水稻险，至今实际开展的农险业务只此三种。

    与之相对应的是，广州易受灾的主要农业项目包括:超过113万亩的蔬菜，超过96万亩的水果，超过43万亩的鱼塘，每年出栏250万头的肉猪，1.5亿只肉禽，都未获得政策性农业保险覆盖。

    有资料显示:灾害发生后，尽管中国保险业积极主动开展保险赔付，可是农业灾害保险赔付金额仍不足损失总额的1%，与国际上36%的平均水平相距甚远。很显然，中国农村保险市场的保障功能已无法满足农业发展需求。

    保成本不保收益

    事实上，农业保险在农业领域已是老大难问题，可谓论者滔滔，但也止于滔滔。要想真正推动农险落地，两个因素缺一不可。其一，必须得到财政的大力支持；其二，必须设计一套农户、保险公司、政府各方共赢的参保方案。

    番禺试点工作最终可能落地，正是源于番禺渔业协会经过调研形成，并由张冀向广州市人大提交的《关于加快推进广州市政策性农业保险工作的建议》。据介绍，2008年冻灾发生后，在财政补贴资金不足的情况下，面临最大的问题就是，无法对实际损失定量，导致当时出现大量多报、误报的情况。“具体数字我不太记得了，只是当时养殖户报上来的具体损失数字大到吓死人，财政根本无力承受。”也因此，在随后的补贴发放过程中，甚至出现了部分养殖户闹事的情况。

    在番禺渔业协会看来，灾害在所难免，无论财政补贴还是农业保险，首要解决的问题就是灾后定损。“正是因为无法精确统计损失，才导致养殖户产生不满情绪，认为补贴不公平。如果能够转变救灾方式，建立科学合理的政策性保险制度，事情就会相对透明和公正。”

    经过长期调研和参考其他地区农业保险方案，番禺渔业协会在建议中提出，改变之前农业保险商业化运作中赔产量的做法，转变为赔成本，“水产保险最需要做的是减少养殖户损失，让他们在大灾后能够有资金恢复生产。这也是此次水产养殖保险试点的出发点。”

燕婉良时

好久不见大家来讨论一下啊