应革难先生对美国法案（鮰鱼管辖权转移）的建议

一片云

　　2015年12月21日
　　
　　中国渔业协会鮰鱼分会
　　
　　关于: 美国农业部对鮰鱼的管辖权
　　
　　肖女士您好，
　　
　　最近，美国农业部（USDA）发布了鮰鱼管辖权转移的最终法规，规定所有鲇形目（包括swai和basa）都将转给农业部管辖。在接下来的两年内，美国农业部会采取一系列的步骤来逐渐将鮰鱼的管辖权从FDA转到USDA。
　　
　　一旦交接完成，美国对鮰鱼的法规管制将大大不同，增加了对鮰鱼产业的负担。尽管我们认为有几个国家会根据WTO条款对新法规作出挑战，我们建议中国的鮰鱼协会开始准备好在新法规下操作鮰鱼的出口程序。而这个过程需要协会和会员单位们借助中国政府的帮助。
　　
　　FDA与USDA对鮰鱼管制的对比
　　
　　目前，鮰鱼是受美国FDA的管制的，您应该已经很熟悉了。在货物出口到美国以前，FDA是不会对某个国家或工厂进行预批准的。生产商必须要确保其产品符合FDA的法规要求，其中包括HACCP体系合规，确保产品没有污秽杂质，产品标签无误。FDA通过抽检来确保食品安贫及是否合规，并不需要在工厂安排员工频繁的进行产品检测。
　　
　　USDA会通过其食品安全和检测服务（FSIS）来对鮰鱼进行管制，体系更严格一些。这里，需要一名USDA官员长久安置在工厂里持续对生产过程进行检测以确保合格。检测完后，USDA官员会盖章证明产品已通过检测并且合格。除了USDA盖章外，USDA还必须要批准产品标签。
　　
　　USDA对外国产品的管制
　　
　　USDA的FSIS并不安排官员驻扎在外国境内。相反，他们会聘请一家第三方机构去对生产工厂进行检测，合格后才能出口到美国。首先，需要外国（中国）政府部门正式要求FSIS确定其检测系统和美国的检测系统等同。FSIS首先会对这个国家的法律和文件进行审核，之后会进行国家内部的审计。
　　
　　如果FSIS最终确定某国的检测系统和美国的检测系统等同，那么这个国家政府的检测系统需要对被批准出口产品到美国的企业进行认证。FSIS会保留这些企业名单并将其发布在官方网站上。
　　
　　其次，被批准的企业出口到美国的每一票货物都必须要由政府检测机构签发出口证书。这份证书包含几项信息，如产品名称、工厂号、成分列表以及身份标记等。
　　
　　再次，FSIS会对每一票被批准出口的工厂货物进行重新检测。在重新检测的过程中，一名FSIS检测员从视觉上检测货物、证书，以及看产品标签是否合规。同时，FSIS检测员有可能对货物进行抽样检测确认是否合格。一旦货物被重新检测合格后，会被盖上USDA标志并被允许进入美国销售。
　　
　　如果产品并不符合美国要求，会被标上“美国拒绝货物”字样。FSIS会因为很多种原因拒绝某种产品进口，如某国家或企业不符合出口美国要求，或产品FSIS检测失败等。
　　
　　权利交接对外国生产商和出口商的影响
　　
　　鉴于USDA法规体系的重担，最终法案实行需要很多步骤，实行期限从2016年3月1日至2017年9月1日。
　　
　　从现在至2016年3月1日：所有的中国企业还可以继续在FDA的管制下出口鮰鱼到美国。在这期间，中国政府需要提交一份在过渡期想向美国出口鮰鱼的企业名单。
　　
　　从2016年3月1日至2017年9月1日（过渡期）：USDA会开始对鮰鱼的管制。之前已经递交给USDA的企业可继续向美国出口。在这期间，中国政府必须向USDA递交“等同检测”的申请。
　　
　　2017年9月1日：在USDA审核中国政府递交的“等同检测”申请的同时，中国企业可继续向美国出口鮰鱼。如果中国没有提交申请或者申请被拒，那么任何一家中国企业都将不能再向美国出口鮰鱼，直到上面讨论的第三方检测体系完成为止。
　　
　　建议
　　
　　贵协会需要通知鮰鱼生产商们这些关于新法规及过渡期的内容。而且，贵协会需要和中国政府配合确保其在2016年3月1日之前向USDA递交继续出口美国鮰鱼的企业名单。同时，贵协会需要督促中国政府部门将中国的鮰鱼检测系统和美国的检测要求作比较，递交“等同检测”申请。
　　
　　但是，我们也认为美国会遭到起诉，因为这些违反了WTO条款，因为是违法的。尽管贵协会和成员单位们可能对挑战最终法案感兴趣，但是WTO诉讼一般只能由政府起诉才能进展。即使我们认为有可能从中找到很多论据，但是我们还是建议贵协会及成员单位们为USDA接管鮰鱼的管辖权做好准备。

  Sincerely,  

BenjaminL.England, Esq.

相关链接：美国突袭中国鮰鱼出口产业