三、创新农业生产经营体制，增强现代农业发展活力
8.稳定农村土地承包关系。抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地承包经营权流转市场和信息化管理平台，开展流转规范化管理和服务试点，逐步健全县乡村三级服务网络。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强调解仲裁能力建设。加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。 9.培育新型农业经营体系。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，不断提高农业生产组织化程度。加快培育新型农业经营主体，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。开展家庭农场统计监测，鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。扶持农民合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立示范社评定机制，发布示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。加强合作社财务、资产和审计监管。落实龙头企业扶持政策，创建农业产业化示范基地，完善利益联结机制。 10.完善新型农业社会化服务体系。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。强化基层农业公共服务机构建设，充分发挥主导性作用。扶持发展农业生产性服务，鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、动物疫病防控、产品营销、农资配送、信息提供等服务。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，启动农业社会化服务示范县创建。 11.推进农村集体产权制度等各项改革。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革，探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。全面完成农村集体“三资”清理，深化农村集体“三资”管理示范县创建活动，建设信息化监管平台，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。加大农村审计监督力度，进一步规范村级财务管理。强化农村经营管理职能，抓紧研究制定改革和加强基层农村经营管理体系建设的意见。深化农垦管理体制改革，全力抓好国有农场办社会职能改革试点各项工作，积极推进社会职能分离，理顺垦区社会事业管理渠道，探索国有农场新型社区管理模式。积极推进公益性乡村债务清理化解试点。配合推进征地制度改革，协助推进农村综合改革示范试点。 12.提升农业对外开放质量和水平。进一步巩固和完善多双边、区域合作机制，积极参加涉农国际规则磋商和多双边农业贸易谈判，提升我在国际粮农领域的话语权。制定农产品进出口总体规划，积极开拓国际市场，促进优势农产品出口。完善重要农产品和农业生产资料关税政策，提高农业领域运用反补贴、反倾销以及贸易争端解决机制的能力，加强农业产业损害预警体系建设，强化对农业重点领域外资并购活动的安全审查和管理，维护农业产业安全。制定农业“走出去”整体规划，积极引导和推动重点行业的农业对外投资合作，充分利用两个市场、两种资源，探索建设我海外农产品调节市场，保障国内农产品有效供给。完善与金融机构合作机制，进一步扩大对企业“走出去”的金融支持。支持农垦企业等建设境外粮食和天然橡胶生产加工基地。 13.做好农村改革试验区工作。加快实施农村改革试验项目，推动制度创新和项目建设有机结合，健全试验项目的考评监测机制，科学评价试验效果。鼓励农村改革试验区积极探索、大胆创新，推动重点领域和关键环节改革尽快取得突破。适时总结宣传和转化成功经验，充分发挥改革试验区先行先试作用。推动出台支持试验区建设的相关政策。
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